关于如何学习实践科学发展观的　　

调研报告　　

市政协副主席  胜芳镇委书记  王子川　　

（2008年3月）　　

中央把霸州列为全国深入学习实践科学发展观活动的试点，这是中央和省委、廊坊市委对霸州各级党组织的高度信任，是赋予我们的一项重大而光荣的政治任务。为更好地推动试点工作，力争为全国学习活动的开展创造新鲜经验，并以学习活动的具体成果推动我市经济社会双转型。结合胜芳实际，就如何学习实践好科学发展观进行了认真的调查研究，现将有关情况及个人的一点想法和建议报告如下：　　

一、目前胜芳发展的现状和存在的问题　　

胜芳作为霸州经济重镇和东部的次中心，对全市经济发展起着重要的支撑作用，在一定程度上，胜芳经济发展的层次、水平以及存在的问题也能够反映和代表全市的状况。　　

近年来，在市委市政府的正确领导下，胜芳镇按照建设“经济强镇，文化名城”的发展定位，落实科学发展观，经济社会等各项事业扎实推进。以财政收入突破亿元大关为起点，全镇经济发展进入快车道，一年一大步，2007年完成6.74亿元；以前钢、国际家具博览城等一批重点项目为起点，拉长了产业链条，提升了产业层次，主导产业加速发展提高了胜芳对现代大工业的承载力，为胜芳积蓄了强大的发展后劲；以推行7个层面的社会保障体系为起点，实现了镇区全覆盖，逐步加快了以更加关注民生为重点的社会建设；以建设新胜芳为起点，扎实推进新城区和胜芳古镇的恢复建设，城市建设步伐不断加快。以新农村建设为起点，胜芳逐步进入城乡统筹发展的轨道。强有力的基础性工作，推进了全镇经济社会的快速发展，目前，胜芳已形成完备的现代基础工业、优势产业和创新发展体系，具备了超常规、跨越式发展的基础条件。　　

在经济社会发展的同时，不可否认，我们也存在着很多问题。对于“突出好、追求快、好中求快”的理念我们体现的还不够充分，对于中央提出的“科学发展观的主题：第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续性，发展方式是统筹兼顾”，胜芳当前的工作还有很大的差距。我们主张“两条腿”走路，经济和社会"两腿"都要长，而胜芳目前可以说是一条腿长，一条腿短，"长腿"指的是"经济"，"短腿"指的是"社会"。　　

一是经济发展了，而产业产品结构还不合理。目前胜芳三次产业比例为：0.19：90.35：9.46，2007年一产产值0.5亿元，二产产值236亿元，三产产值24.7亿元。从三次产业的结构比例关系来看，第二产业比重较高，而胜芳作为工贸型城镇，三产的比重偏小。在工业中钢铁生产加工等资源消耗型企业还占有很大比重，而在资源上我们并没有优势。另外，胜芳尽管已拥有了前钢、东升、金彪等一批龙头企业，但总体来看，目前全镇工业经济总体规模虽大，但在技术研发能力、管理水平、创新能力、产品竞争力等方面还有待提高。唯一的优势就是有一条较为完整的产业链，终端产品只是家具、管材、玻璃，缺乏高科技、高档次和具有一定市场竞争力和影响力的名牌产品、新型材料，企业关键技术研发机构欠缺，“产学研”不配套，产品还停留在中低档次水平，科技含量不高，附加值较低，没有大的竞争力，产业链条应该向更深层次延伸，走新型工业化道路，要实现从量的扩张为主，向质的提高和结构优化升级转变。　　

二是经济发展了，而城市化水平还有待提高。胜芳作为霸州东部中心，是中国北方为数不多的经济较为发达的城镇，独特的历史资源和地理特征，决定了胜芳的城市化道路也必然具有自身的特色。多年的发展，我们的城市化水平已经明显滞后于工业化和经济发展水平，基础设施不配套、历史欠账多等问题已经明显的不适应当前的发展，在城市整体布局调整、城镇面貌改善、城乡统筹发展等诸多方面还有大量的工作。霸州已经把胜芳作为东市区统一开发建设管理，这就要将整个胜芳作为一个城市通盘考虑，从面临机遇和发展趋势出发，我们要严格按照规划逐步加以实施。　　

三是经济发展了，而社会事业相对滞后。胜芳目前的人口已达到15万之多，相当与一个中等县市的水平，且人员结构复杂，在经济发展的同时，我们的教育、科技、文化、医疗卫生等社会事业没有相应的发展，或者是发展的较慢，社会事业发展滞后于经济发展，而恰恰这些社会事业的发展与人民群众的关系和利益最密切，尽管我们做了大量工作，但在一定程度上与人民群众的要求和愿望有差距。　　

四是经济发展了，而环境保护的压力大了。应该说胜芳在快速发展的同时，我们也付出了代价，我们的钢铁生产加工等主导行业相对其他行业对环境的影响大，在一定程度上，胜芳过来经济的高速发展是以资源能源的消耗和环境污染加重为代价的，是在生态透支的基础上实现的，是一种不可持续的发展方式，这种粗放的发展模式加剧了污染和生态破坏。而且，胜芳又处于海河上游环境敏感区域，环境保护的压力非常大。近年来，在经济实现了快速发展的同时，我们越来越重视环境的保护，从环境设施、执法力度等方面作了大量工作，也取得了一些进展，镇区大气环境质量得到逐步改善，水污染严重状况逐步好转，人们的环境意识、环境素养有所提高。但是，由于经济还没有彻底摆脱传统粗放的发展模式，加之环境容量小，我镇生态环境问题仍然十分突出。目前环境状况还远远低于全省和全国平均水平。　　

五是经济发展了，而社会管理体制还相对落后。目前胜芳无论在经济规模和城市规模上都相当于一个县级水平，就人口现状、经济规模以及在区域发展中所起的作用来看，胜芳已经承担了县一级城市的管理工作，随着城镇的不断发展壮大，但在城市社会管理等方面由于财权、事权、人权的不到位，诸如职能局责任权力不统一，职能部门人员编制过少等实际问题，制约了城镇的持续健康发展。由于社会管理跟不上，我们的社会治安、交通秩序、环境卫生等综合治理的效果还不是很明显。　　

总之，这些问题需要我们在保持经济发展的同时，用发展的办法解决前进中的问题，坚持以人为本，更多的关注民生，按照全面协调可持续性的要求，统筹兼顾，调动一切有利于更好更快发展的积极因素，整合一切有利于更好更快发展的优势资源，全力以赴建设、发展和管理好我们的胜芳，从更前瞻的战略高度，用更务实的战略举措彻底破解困扰胜芳未来发展的瓶颈制约，实现胜芳经济社会全面进步。　　

二、对科学发展观的理解和几点想法　　

要"学习实践科学发展观"，首先就要正确认识科学发展观。我感觉，当前我们对于科学发展观喊得很响，但真正从实践的角度出发，如何发展，在认识上尚不到                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             位，甚至有些偏差。科学发展观实际上要解决三个可持续发展问题:一是实现经济发展的可持续，走出一条低成本、低代价的经济发展道路；二是实现政治发展的可持续，实现社会主义政治文明的可持续发展；三是实现人文社会发展的可持续。　　

学习实践科学发展观关键是地方各级领导干部的认识，只有认识到位，才能实践好。这次试点工作中央在全国县（市）一级中确定了六个试点，我们作为最基层，也是真正把科学发展观贯彻好落实好的一个关键力量，引导和教育各级干部尤其是领导干部正确认识、科学理解和深刻把握科学发展观，以科学发展观统一各级领导干部的思想，提高落实科学发展观的能力，是非常必要的。要通过各种扎实有效的学习实践活动提高认识，统一思想，坚定信心，务求实效，决不能流于过场和形式。　　

首先，要从政治高度认识科学发展观，纠正那种认为科学发展观只是单一解决经济发展问题的片面认识，要在经济、政治、文化、社会和人的全面发展的各个方面，全面落实科学发展观，这既是政治任务，又是我们不可推卸的责任和义务。其次，要从全局高度认识科学发展观，要求领导干部站在全局的立场上看待科学发展观，而不是强调本局部的特殊，要克服片面性，以大局为重，全面落实科学发展观。第三，要从意识形态高度认识科学发展观，科学发展观不仅解决的是硬的、实的、物质的、经济的发展，而且还要全面解决软的、虚的、精神的、政治的、人文的发展，一定要在意识形态的建设和领导方面，全面体现和落实科学发展观。第四，要从改革的高度认识科学发展观，我们应该强调一种改革创新的意识，作为霸州既然是试点，只要符合科学发展观的要求，符合当前的政策，符合人民群众的意愿，我们就应该大胆的试，大胆的闯，即便出现了某些问题和偏颇，也只有不断改革才能解决。第五，要从战略的高度认识科学发展观，既立足于解决当前发展中存在的诸多矛盾和问题，更要着眼于长远发展，着眼于解决长远发展中有可能产生的矛盾和问题。这就要求在落实科学发展观的实践中不搞短期效应，不搞短期化行为，不仅讲眼前，更要讲长远，要把科学发展观作为一项战略性的、长远性的、根本性的战略思想加以落实。　　

以上是思想认识的问题，全面落实科学发展观，关键还是求真务实、真抓实干，扎扎实实解决好制约科学发展的突出矛盾和问题，就是要在“深入”上下功夫，要在“实效”上做文章。当前胜芳的发展正处在一个转折点，过来我们有了一定的经济基础，但也出现了诸如稳定形势、环境状况、城市建设等不尽人意之处，已经到了经济社会双转型的关键阶段，中央提出科学发展观，也是基于把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，提高发展质量和效益，实现又好又快发展等理论基础上提出的，是一项重要性、长期性、艰巨性的任务。　　

三、就全市如何开展好学习实践科学发展观的几点建议和目前需要解决的问题　　

中央提出试点工作要以正面教育为主、突出实践特色、坚持群众路线、解决突出问题。作为我市试点工作，在严格按照中央的部署要求，认真工作，积极探索，化虚为实，务求实效的同时，还是要把解决实际问题，探索长效机制，实现系统化、体系化、特色化作为一个重点。以下是结合过来工作，提出的一些建议和需要解决的几个问题。　　

三点建议：　　

一、全市学习实践科学发展观活动应该延伸到乡镇一级，甚至到街村。这次试点工作重点是县处级领导干部，但作为基层乡镇，则是落实科学发展观的一个重要力量，是实践者，不可忽视，要举全市之力着力解决存在的突出问题，务求取得实实在在的效果。　　

二、要做到群众参与的广泛性，要发动广大党员干部聚焦并查找制约科学发展的问题。要在学习实践活动中进一步广泛征求全市广大人民群众的意见和建议，倾听民意、集中民智，搞好群众评议，制定出科学的评价标准，让群众参与、请群众评判、受群众监督、让群众满意，把群众满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准。　　

三、要把解放思想大讨论活动和即将开展的深入学习实践科学发展观试点活动紧密结合起来，不断把活动引向深入。全市上下特别是各级领导干部一定要充分认识到，搞好试点工作有利于提高霸州的知名度和美誉度，进一步优化霸州发展环境，是推动我市实现新跨越的一次难得机遇；　　

解决七个问题　　

一、进一步强化发展意识的问题。发展是第一要务，发展是永恒主题。必须进一步增强加快胜芳发展的紧迫感，重点是通过加快民营经济发展，大力开展全民创业，进一步统一思想，形成人人思发展、谋发展、求发展、促发展的良好氛围，促进经济又好又快发展。　　

二、实现科学发展的问题。坚持按照科学发展观的要求想问题、办事情、作决策,加快调整产业结构，转变经济增长方式，以现代制造业、现代物流业、现代旅游业为基本产业定位，巩固壮大二产，推进产品结构调整，提升二产档次和水平，加快发展提升三产，完善社会服务，努力建设经济总量提速、运行质量提升、带动力度增强、支撑作用突出的经济强镇，同时围绕产业做环保，围绕产业促循环，围绕产业搞配套，与国际市场有机接轨，形成核心竞争优势明显，产业链、生态链和服务链完善的现代区域经济发展架构。　　

三、大力发展以服务业为重点的第三产业，出台一系列的鼓励政策，促进产业结构的调整，形成以高技术产业为先导，基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。重点是大力发展商贸流通、金融、信息、商务会展等产业服务业和公共服务业。这也是转变经济增长方式的现实选择，是走新型工业化道路实现可持续发展的有效途径。　　

四、进一步加大招商引资力度，制定完善招商引资的新的机制和奖励办法，以招商增投入，以招商促发展。　　

五、要加大对乡镇财力的倾斜，增强乡镇财力，增强乡镇为群众办实事的能力，特别是要着力解决民生问题。　　

六、要加快支撑科学发展的机制体制和法制建设，推动新的制度环境生成。在试点期间结合实际制定完善一系列新的有关利于经济发展、社会发展的扶持政策和措施，并在技术创新、金融信贷、土地、信息服务等方面给予相应支持。要坚持用改革创新的办法突破科学发展的体制机制障碍，营造健康发展的环境，努力为科学发展提供法制保障。　　

七、要制定完善考核机制，把实践科学发展观的主要内容作为班子及干部考核的重要内容，既要看经济指标，又要看社会指标、人文指标、环境指标；既要看城市变化，又要看农村变化；既要看当前发展的实绩，又要看可持续发展的潜力；既要看经济总量增长，又要看人民群众得到的实惠；既要看经济发展，又要看党建成效和社会稳定，从而真正建立起体现科学发展观的政绩考核评价体系。使全体干部树立正确的政绩观，真正用科学发展观评判领导干部的政绩。