关于2010年村党组织换届工作的实施意见　　

各乡镇党委，县委各部委办，县各委办局党组（党委），县各有关单位党委（总支、支部）：　　

    今年，全县村党组织（含农村社区党组织，下同）任期届满，实行集中换届。为切实做好这次换届工作，并以此为契机，进一步优化村干部队伍结构，扎实推进“创业强基”工程，根据市委组织部《关于做好2010年村党组织换届工作的意见》（淮组发〔2010〕27号）等文件要求，现就全县村党组织换届工作中提出如下意见：　　

一、指导思想　　

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七届四中全会和县委九届十二次全会精神，进一步加强党的领导，严格依法按章办事，扎实推进基层民主，全面推行公推直选，选优配强村党组织领导班子，提升农村基层党员干部能力素质，不断巩固党在农村的执政基础，为“加快大县崛起，冲进苏北十强”提供坚强的组织保证。　　

二、基本原则　　

坚持党管干部、发扬民主原则；坚持公开公正、竞争择优原则；坚持规范程序、精简高效原则；坚持实事求是、分类指导原则。　　

三、时间安排　　

根据省市委组织部要求，先进行村党组织换届，再进行村委会换届。村党组织换届工作9月中旬启动，10月底结束。　　

四、班子配备要求　　

1、合理确定委员职数。村党组织委员会职数根据村庄分布、人口规模、党员数量、经济社会发展状况和实际工作需要，科学合理确定职数。村党总支一般设委员5至7名，其中书记1名、副书记1名；村党委一般设委员5至9名，其中书记1名、副书记1至2名。委员人数原则为单数。　　

2、明确任职条件。村党组织班子成员一般应符合“心中有群众、手中有项目、脑中有思路、自身有闯劲”的“四有”标准，具体条件为：（1）党性观念较强，具有一定的政治理论水平和较强的政策执行力；（2）发展能力较强，有创业致富项目，能够带头致富，带领群众致富，带动村级经济发展；（3）善于化解矛盾，密切联系群众，有较强的组织协调能力，在群众中有较高威信；（4）作风正派，办事公道，遵纪守法，廉洁奉公；（5）中共正式党员，文化程度较高，年富力强，具备村干部选拔任用的其他条件。受留党察看处分的党员，在留党察看期内不能被提名为村党组织领导班子成员。对于近期受党内警告、严重警告、撤销党内职务处分的党员，一般不宜提名为村党组织领导班子成员。要特别注重选优配强村党组织书记，拓宽视野、优中选强，努力打造一支综合素质较高的新农村建设带头人队伍。通过换届，力争村党组织书记中45岁以下的达50%，高中以上学历的达90%，大专以上学历的比例较上届有明显提高，“四有”型村党组织书记的比例不低于80%。男年满55周岁、女年满50周岁，以及初中以下学历的党员，一般不再推荐为村党组织书记候选人。特别优秀、确因工作需要留任的，经乡镇党委申报，县委组织部批准，可适当放宽条件。　　

3、优化班子结构。通过换届，不断优化村干部队伍结构，增强村级领导班子整体功能。进一步优化能力结构。打破地域、身份、职业等界限，从村后备干部、致富能手、复员退伍军人、外出务工经商返乡人员、农民专业合作组织负责人、大学生村干部中推选一批优秀党员进入村党组织领导班子，加大选派县、乡镇机关、事业单位优秀干部和企业经营管理人才到村任职力度。进一步优化学历结构。通过积极推荐高中以上学历人员参选，优先将市委党校大专班及其他途径获得大专以上学历的村干部、村后备干部选拔进入村党组织领导班子，力争换届后村党组织领导班子成员中具有高中以上学历的比例达70%。进一步优化年龄结构。通过宣传引导、政策激励、组织选派等措施，动员和鼓励新招录公务员、大学生村干部、复退军人、企事业单位优秀年轻干部等年轻群体参与村党组织换届选举，力争每个村党组织领导班子中有1名35岁以下的年轻干部；鼓励到村任职一年以上且本人自愿的大学生村干部参选村党组织书记、副书记。各级党组织要积极创造条件，确保成功推选一批工作实绩明显、党员群众认可、综合表现优秀的大学生村干部担任村党组织书记。进一步优化性别结构。组织引导更多的女性参与村“两委”换届选举，确保换届后的村党组织领导班子中有1名以上女性成员，力争每个乡镇有一名女性担任村党组织正副书记。积极探索提高女性候选人比例和当选比例的有效办法。　　

五、具体步骤　　

整个换届工作分三个阶段进行：　　

第一阶段：准备工作　　

1、成立工作机构。各乡镇党委要成立村党组织换届工作领导小组和相关工作机构，结合分工包片，每个村成立一个工作组，明确工作职责，学习换届业务，集中时间、集中精力抓好换届工作，同时，做好换届工作材料、物资等准备工作。　　

2、开展调查摸底。各乡镇要组织专门力量开展调查研究，广泛听取各方面意见建议，全面摸清村情民意，深入了解现任村干部的现实表现和思想动态，掌握村后备干部及各类农村优秀人才的表现和分布情况。对少数难点村、重点村、薄弱村以及矛盾较大的村，包村工作组要提前介入，先帮助处理好矛盾，再组织换届选举。　　

3、组织任期审计。按照先审计后选举的要求，对现任村党组织班子及成员任职期间的财务收支、村级债务、集体资产管理等情况进行经济责任审计，审计结果张榜公布，接受群众监督。对村务公开不到位，财务管理混乱，群众反映较大的村，要进行重点审计。对于问题比较严重，涉嫌违规违纪或者违法的，要按照有关规定移交相关部门处理。　　

4、制定工作方案。各乡镇对换届工作中的重大问题要事先做好研究，特别是各村党组织委员和副书记职数、候选人的标准和条件以及公推直选日期、选举办法、选举程序等事项要事先充分研究，在此基础上制定出符合上级党委要求，操作性强的换届工作方案，实施方案报县委组织部审核通过后组织实施。　　

5、召开动员大会。各乡镇要在村党组织换届工作领导小组的指导下，组织召开由全体乡镇干部、村“两委”班子主要成员和换届工作人员等参加的村党组织换届工作动员大会，传达县委关于村党组织换届工作的要求，并进行动员部署。　　

6、广泛宣传发动。针对“公推直选”工作的新特