浅谈农村“三大纠纷”产生的原因、特点、危害　　

及调处“三大纠纷”存在的问题及对策　　

近年来，随着农村产业结构的调整和经济的快速发展，农村土地、山林、水利权属纠纷已呈上升趋势。农村的“三大纠纷”虽说是人民内部矛盾，但如果处理不当，就极易引发群体性事件，影响当地的社会稳定。因此及时、妥善地处理农村的“三大纠纷”案件，平息和解决纠纷，抑制和化解人民内部矛盾，依法保护当事人的合法权益，维护社会政治稳定，促进经济发展，已成为各级政府工作的侧重点。笔者从事基层调处工作多年，下面就根据自己在实践工作中遇到的“三大纠纷”案件，针对其产生的原因、特点、危害，调处“三大纠纷”存在的问题和对策进行肤浅的分析和探讨。　　

一、当前农村“三大纠纷”频发的原因分析　　

“三大纠纷”的发生，有其复杂的历史原因和直接的现实原因，归纳起来，主要有以下几个方面的原因：　　

1、管理体制多变和管理混乱是纠纷产生的历史性原因。建国以来，土地政策一直处于多变不稳定状态；从土地改革到四固定的计划经济时期，农村管理体制多次变动，土地、山林权属随之多变，期间合了又分，分了又合；七十年代的打破界线，在荒山造田造地，打乱了许多地方原有的管理界限，加上档案资料不全，造成日后纠纷大量发生；八十年代的林权发证，由于时间紧任务重，许多地方工作不细致，出现了不少重发、漏发、错发的现象，引发了大量的纠纷。　　

2、法律和政策的衔接不协调，是纠纷产生的法制性原因，从1983年1月中共中央关于《当前农村经济政策的若干问题》的出台到2003年3月《中华人民共和国农村土地承包法》的实施，在历经20多年的发展过程中，我国对农业土地承包经营中产生纠纷的解决，走过了主要依靠政策调整到以政策调整为主，法律调整为补充，再到政策调整与法律并重，直到目前主要依靠法律调整的历程。国家多年来的农村土地政策不稳定，几经变化，而土地又不能随着人们的观念改变而随意改变。法律政策的多变性和灵活性与土地变动缓慢的过程性、滞后性产生矛盾和历史形成的农村土地现状混乱，以及许多地方没有根据国家法律、政策的改变对土地及时进行调整，导致农村土地纠纷的大量产生。　　

3、农民法律意识淡薄是纠纷产生的思想性原因。近年来，随着人口的增多，土地的减少，经济的发展，导致了土地收益和土地的利用价值明显提高。而农村干部和村民法律和管理观念意识较低，有的为了眼前经济利益驱动，编造证据发动土地权属纷争，较多的群众缺乏应有的法律意识，因而抱着“大闹大得，小闹小得，不闹不得”和“法不责众”的偏激思想闹纠纷。还有些地方群众提出纠纷后，由于得不到政府及时调处或虽经调处但达不到自己愿望时，便发动械斗，企图以武力抢占资源。　　

4、农村耕地面积不断减少，是纠纷产生的现实性原因。近年来，由于城镇建设规模不断扩大，非农产业圈占农村土地增多，使农民可耕种土地不断减少。同时，农村人口不断增多，使得土地矛盾日益突出。加之，农村人口与人口之间；村屯与村屯之间的土地占有量不均衡，有的村屯人多地少，有的村屯人少地多，人少地多的村屯有时自己的土地耕种不完或疏于管理，加之界线不清，很容易被周边人多地少的村民发起纠纷。　　

5、国家不断加大农村扶持力度是纠纷产生的利益性原因。一是随着农村经济体制改革的不断深入，国家和政府逐步加大对农业的各项投资建设，涉及农村和农业的政策也逐渐向农民利益倾斜。使农村的土地收益增大，加大了农民更多地占有土地的欲望。二是新的农村土地管理办法的出台，规范了土地的补偿标准，保障了被征用土地的农民获得合理补偿的权利，过去不起眼的一亩土地，现在一经开发征用便可得几千元甚至几万元以上的补偿。由于利益的驱动，加剧了农民想更多地占有土地的欲望。因此，哪些地方土地升值，纠纷就发生到哪里，土地升值点已成为新的“