小税种如何做出大文章　　

----对欠发达地区契税征管工作的调查与思考　　

近年来，随着地方经济的快速健康发展，房地产业日益兴旺。作为区域经济尤其是房地产业发展标志之一的契税收入，也呈快速增长态势。契税这一地方小税种，其内涵已由过去主要保障土地、房屋的合法权益，拓展为筹集地方财政收入、调控房地产市场和调节社会收入分配等诸多功能，成为地方财政收入的一个崭新亮点，呈现出蓬勃生机。...县因势利导，近年来着力强化契税征管，挖掘增收潜力，做大收入“蛋糕”，扩展地方财力，取得了明显成效。　　

一、主要做法　　

1997年新契税条例颁布以来，..县契税征管步入快速发展期。特别是近两年来房地产开发的兴旺，更为契税提供了巨大的发展空间。从2001年到2004年的四年间，...县契税收入平均增长率达71.4%，占全县国内生产总值及财政收入的比重逐年上升,对地方财政的贡献率不断提高。2005年，在地方政府的高度重视下，全县上下认真贯彻“先税后证，依法征管”的工作方针，以大力组织收入为中心，以规范征管行为为重点，开拓进取，扎实工作，迅速打开工作局面，全县契税征管初步走上了法制化、规范化轨道，收入呈现出较好的发展势头。继2004年全县契税收入比上年翻了一番，2005年收入再创新高，比上年增长170 %，超过房产税、印花税、车船车使用税等税种的收入规模，占地方一般预算收入的比重逐年提高，已跃升为全县地方一般预算收入的第五大税种。契税由小税变大税,已成为吃饭型县财政可用财力快速增长的一个新亮点。　　

（一） 确立“先税后证”工作方针，为契税征管工作提供坚强保证。实行财政部门自主征收改革后，..县迅速理顺了全县契税征管渠道，确立了“先税后证”工作制度，明确了财政部门的征收主体职责，国土、房管部门的协征职责和审计部门的监督职责，严格责任追究，从制度上约束国土、房管部门在办理土地、房屋权属转移时，必须坚决执行“先税后证”制度。对契税减免由县政府分管领导按国家减免政策规定，实行“一支笔”审批审报，违者将追究经济、行政和法律责任。县委、县政府的重视和支持，“先税后证”制度的顺利实施，为征管部门更好地开展工作扫清了障碍，为全县契税征管的规范化奠定了坚实基础。　　

（二）严格规范税收减免，营造良好的征管环境。税法是一杆标尺，能否依法办事，规范操作，做到一杆尺子量到底，公开、公平、公正，直接影响到征管水平和成效。针对契税减免这一纳税人关心的热点问题，..县委、县政府在全县税收征管工作会议上约法三章：不准做人情、不准打招呼、不批一张越权减免条子。严格按章办事，坚决扎口管理,不允许政出多门。坚持依法治税与地方经济发展二者的有机统一，出台地方性法规或文件不能与税法相抵触，从而为征收部门营造了一个良好的征管环境，从根本上杜绝了人情税、关系税。自县契税所成立以来，共受理经办各类征收业务2000 多笔，经省市多次检查，无一笔人情税或越权减免，标志着全县契税征收已初步走上规范化轨道。　　

（三）突出抓好土地契税征管，促进收入不断登上新台阶。无论是发达地区还是欠发达地区，在契税收入总量中，土地契税均占主要份额。涟水县2003年及2004年土地契税占契税收入总额分别为 63%和71 %，房产契税仅占三分之一左右。由此可见，抓好土地契税征管就是抓住了工作的主动权。为此，契税所成立后，迅速将土地契税征管作为工作重点，对大宗土地出让，契税所派人全程参与，热情周到服务，及时敦促受让方主动按期申报纳税，确保大宗税款不流失，不滞纳。实践证明，这一工作思路是正确的，也是富有成效的。　　

（四）加大查处力度，集中清缴欠税。为打开工作局面，在全社会逐步形成自觉主动纳税的风气，打击偷漏税行为，开展集中清理陈欠税活动,对委托代征期间尾欠税款进行了清理。本着“房产到户、土地到宗”的要求，突击清理分四个步骤进行，一是宣传发动阶段。成立了契税清理征收工作领导小组，依托媒体突击宣传契税清理征收的目的、意义、政策、措施，为清理征收工作创造良好的氛围。二是纳税资料收集整理阶段。收集整理土地出让转让合同、开发协议、房产交易等有关资料，充分做好调查取证工作，梳理分析，确定清理对象明细，区别不同情况，分类制定清收预案。三是自主申报、缴纳税款阶段。组织人力，深入到各欠税单位和住户，送达《税务事项通知书》，要求各纳税人在规定时间内主动办理纳税申报、缴纳税款。四是依法查处阶段。对不能按期申报，拒不缴纳税款的单位和个人，按照税法程序，依法追缴，并加收滞纳金。整个清理工作做到组织有力，协调一致，积极稳妥，依法办事，并突出土地契税这一重点，做到清欠见底，追缴到位。2005年，清理的陈欠土地契税占征收总额达25 %。　　

二、目前契税征管工作中存在的主要问题　　

客观地说，契税作为一种富有增长潜质的新兴税种，也只是近两年才引起各地的重视。由于其恢复征收时间短、政策变化大、税基相对小，加之法治化程度低，实行自主征收以后，历史上积淀的问题迅速显现，给征收工作带来严重制约。　　

（一）不按期申报纳税问题。一方面，房产合同签定时,房款一般尚未缴纳或尚未完全缴清,大多数纳税人的行为观念和习惯是在办理房产证时,才想到要