笔者自1989年7月以来，一直在农村从事中小学教育教学工作，对20年来鹤庆县农村义务教育的发展历程有着深切的感受。　　

笔者所在的鹤庆县辛屯镇属典型的农村乡镇，总面积100.9平方公里，共辖12个村民委员会，总人口3.8万人，其中农村人口3.6万人。2007年全镇地方财政总收入74.22万元。全镇现有中小学幼儿园25所（点），其中县直初级中学2所，村中心小学13所，13个自然村校点，10所村立民办幼儿园；初级中学共有25个教学班，其中辛屯初级中学13个班，义朋初级中学12个班，本学年初在校初中学生1283人；小学和教学点共计118个教学班，在校小学生2831人；在园幼儿640人。全镇7至12周岁适龄儿童入学率100%；初中毛入学率97.8%，辍学率1%；15周岁人口初等教育完成率100%，17周岁初级中等教育完成率97%，青壮年人口非文盲率为97.8%。本学年初在岗教职工232人，其中专任教师206人；在初中任教的79人，在小学任教的127人。　　

1996年我镇实现普及初等义务教育，1998年通过云南省人民政府的“两基”验收。二十年来，在鹤庆县委、县政府和县教育局的正确领导下，镇党委、政府高度重视义务教育的发展，认真贯彻《义务教育法》，积极落实农村义务教育管理体制改革，坚持多渠道筹措义务教育经费，调整支出结构，开展捐资助学活动，努力改善办学条件，保证本镇教师工资按月及时发放，加快薄弱学校和危房改造步伐，加大“保学控辍”工作力度，保证“两基”成果的巩固和提高；以加强教师队伍建设为重点，以深化教学改革为动力，以教育信息化建设为突破口，实实在在提高了辛屯镇中小学教育教学质量。　　

特别是2004年开始国家对中西部地区义务教育阶段中小学生实施“两免一补”政策和2007年开始免费提供义务教育阶段学生课本以来，辛屯镇再次掀起相应的农村义务教育管理体制改革，制定并切实落实了一系列改革与发展并举的政策措施：　　

一是依法落实县教育行政部门对中小学教师的管理职责。　　

根据《教师法》和国务院《关于基础教育改革与发展的决定》的有关规定和精神，县教育局对县内所有中小学校长和教师依法实行统一管理，负责教师资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调配交流、考核评价以及校长的选拔任用和归口管理。辛屯镇中心学校积极配合，加强教师队伍建设工作，经多年努力，目前，全镇教师队伍专业技术水平不断提高，其中获高级职称1人，中级职称的89人，初级职称116人；从学历上看，拥有大学本科以上学历的有46人，大学专科学历107人。全镇正向“初中教师本科化、小学教师专科化”的标准迈进。根据鹤庆县教育局名师建设工程标准，本镇现有符合条件的1名小学教师和1名初中教师获得名师资格；另有1名小学教师和1名初中教师获得学科带头人称号。多年来，因重视教师专业技术的提高培训，为上一级学校（鹤庆一中、鹤庆三中等）输送了20多位优秀教师人才；先后有近20人次的教师获省、州级各类表彰。　　

二是坚持师德教育常抓不懈，教师队伍的职业道德水平不断提高。　　

辛屯镇始终把师德建设摆在首位，将每年九月份定为“师德教育月”，组织各学校认真学习和贯彻《中小学教师职业道德规范》和县教育局制定的《关于进一步加强教师职业道德建设的意见》，举办师德教育演讲比赛，建立健全师德考核评估机制，实行师德考核“一票否决制”。　　

三是通过深化人事制度和分配制度改革，优化农村教师队伍结构。　　

实行教职工全员聘任制和核编 定岗末位落聘制，精减学校领导班子职数，压缩教学人员与非教学人员比例；实行结构工资制，加大奖励工资比例，定岗定责定报酬，绩酬挂钩，优绩优酬，充分调动教学一线教师的工作积极性；积极探索青年教师业务成长的改革新路子，为农村义务教育及时补充新生力量，采取多种措施优化教师队伍结构。　　

四是加强农村中小学校长和教师培训工作。　　

从1996年开始，鹤庆县就在全县中小学校长和教师中实施了“中小学校长岗位培训和教师继续教育工程”，内容主要包括：新任教师岗前培训；青年教师教育教学基本功考核训练；教师学历提高培训；中小学校长岗位培训和提高培训以及高级研修，小学英语教师培训， 2006年以来重点进行了基础教育课程改革师资培训和中小学教师信息技术培训。辛屯镇积极组织校长和广大教师参与各级各类培训。目前，全镇农村中小学98%的专任教师普遍接受了一至两轮的专业培训，中小学校长持证上岗率达到100%，小学、初中教师学历合格率分别达到了100%和98%，分别比1998年提高了2个和3个百分点。农村中小学教师的政治业务素质不断提高。在笔者看来，辛屯镇师训工作成效显著，教育干部和教师实施素质教育的能力和水平得以不断提高，有效地促进了辛屯镇农村义务教育的发展。　　

通过多年来坚持不懈的管理体制改革实践，辛屯镇农村义务教育发展成果日趋凸现：　　

一、教育资源优化了　　

10年来，先后撤并了10个自然村教学点和1所九年一贯制学校（南河学校），建成1所与原有的辛屯初级中学并行的农村初级中学（义朋初级中学）。辛屯初级中学负责辛屯镇西片区逢密、辛屯、新登、大登、妙登和新村等6个村委会招生，义朋初级中学负责辛屯镇东片区三合、连义、如意、双龙、南河及大福地等6个村委会招生。校点的撤并、初级中学的增办，集中办学的优势显现了，教育资源优化了。　　

二、基础设施现代化了　　

1、随着三合小学整体搬迁工程基本完工、南河小学教学楼投入使用，辛屯镇中小学基础设施建设完成了一次飞跃。 “两基”工作启动以来，在各级党委、政府的正确领导下，在各级教育部门的精心指导下，我们紧紧依靠村委会和当地人民群众，多方筹措资金，掀起了改善办学条件，加强基础设施建设的高潮。全