近几年来我区贯彻落实党风廉政建设责任制的情况
　　（一）主要成效
　　《关于实行党风廉政建设责任制的规定》实施以来，我区紧紧抓住“责任制”这个中心环节，扎扎实实地推进反腐败斗争和党风廉政建设。主要体现在四个方面：
　　1、全区党员干部对加强党风廉政建设工作的意识明显增强。六年来，全区党员干部的思想有了可喜的变化，从一小部分同志担心抓党风廉政工作会影响地方经济发展，转变为越来越多的同志充分认识到只有正党风，才能促政风、带民风；只有党风正，才能百业兴。许多领导干部从“要我抓党风”，转变为“我要抓党风”；一些同志从不太关心单位的党风廉政建设，转变为高度关注，积极建言献策。经过历届党委、政府的不断努力，全区各级领导班子进一步形成共识：必须坚持不懈地加强党风廉政建设，强力推进党风廉政建设责任制，努力探索建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，促进和保障经济社会的健康发展。六年的实践，也锤炼出一支党性好、作风正、业务精、纪律严的党员干部队伍，并涌现一批在党风廉政建设中成效突出的先进单位和先进个人，为我们今后进一步搞好党风廉政建设工作奠定了坚实的基础。
　　2、领导干部廉洁自律工作得到切实加强，遵纪守法的自觉性进一步提高。全区各级领导干部中，绝大多数能较好地按照“四大纪律、八项要求”和《中国共产党廉洁从政若干准则（试行）》中30个“不准”以及《--省党政领导干部廉政守则（试行）》中35个“不准”的规定，认真自查自律。并坚持每年开好一次以廉洁自律为主要内容的班子民主生活会，及时整改存在问题。区委还根据各个阶段党风廉政建设中存在的比较突出的问题，组织专项整治，收到较好效果。区委、区政府两套领导班子及其成员，以及各镇（街）、区直单位主要领导公开向社会作出廉政承诺，自觉接受各界群众的监督。1999年以来，区纪委监察局查处的领导干部违纪违法案件，绝大多数是历史问题，所占比例也比较低。可以说，经过持之以恒的廉洁教育和自律，我区绝大多数党员干部受到了深刻教育，经受住了形形色色的诱惑和考验。
　　3、惩处了一批违纪违法的党员干部，纯洁了党员干部队伍。六年共立案查处94名违纪违法党员干部。其中，“双开除”4人，行政开除1人，开除党籍41人，留党察看1人；立案查处科局级干部13人，其中正局级干部3人。通过查办案件，惩处了腐败分子，追缴违纪款物折合人民币1600多万元，有效地遏制了腐败现象的滋长蔓延。同时，通过认真查办群众来信来访，为76名党员干部澄清了是非，既保护群众关心党风、积极监督党员干部的热情，又保护党员干部开拓进取的积极性和创造性，进一步增强了党员干部队伍的凝聚力和战斗力。
　　4、专项治理工作不断深入，取得实效。一是落实上级的工作部署，在2004年年底前，促成各有关单位清还1999年1月1日至2004年4月30日期间拖欠农民的土地征用补偿款共9586万元。二是切实抓好农民“减负”工作，六年共减轻农民负担1915 万元。三是加强对教育系统落实“一费制”的监督，对顶风违纪人员及时进行处理。四是加强对医药购销和医疗服务工作监督，医德医风明显好转。五是全面落实建筑工程项目公开招投标工作。六年来共有216项建筑工程100%实行公开招投标，共节约资金1.6亿元。六是不断完善政府采购制度，堵塞公款采购的漏洞，仅近两年就集中采购2431.06万元，节约财政资金99.01万元。
　　（二）主要做法和基本经验
六年来尤其是近年来我区党风廉政建设的有效实践，使我们深刻体会到：必须紧紧抓住责任制这个“龙头工程”，认真发挥区委总揽全局的作用，切实加强领导，狠抓工作落实，做到“四个坚持”，才能有效推进反腐倡廉的深入开展。
　　1、紧握“三个抓手 ”，坚持狠抓党风廉政建设责任制不动摇。一抓教育，提高思想认识。努力形成并充分利用“大宣教”的优势，开展形式多样、内容丰富的反腐倡廉宣传教育，使广大党员干部深刻领会实行责任制的重大意义和责任制规定的内容，理解和掌握党和政府关于反腐倡廉的方针、政策及一系列新举措，筑牢思想道德、党纪国法和家庭廉政“三道防线”。如去年我们组织了“一法两例”、《行政过错责任追究暂行办法（试行）》等的一系列学习、培训和测试、竞赛活动，收到良好教育效果。二抓规范，推进制度建设。区委、区政府制定了《区委工作制度》和《区政府工作规则》，从民主议事、科学决策、廉洁自律等方面，规范了权力的运行；在环市街抓了镇（街）制度建设试点工作，并在全区推广制度防腐的经验；抓好建设工程公开招投标的向下延伸，在棠下镇开展镇、村建设工程招投标的试点，计划今年在全区推广；制定实施了《行政过错责任追究暂行办法（试行）》，从机关工作的多个层次、多个环节明确了过错责任及其追究办法；不断健全和落实领导干部廉政谈话、诫勉谈话、警示谈话、任前谈话和廉政情况、重大事项报告等制度，使制度治腐的范围扩大，层次提高。三抓领导，强化三种意识。《关于党风廉政建设责任制的规定》发布后，从区委到各镇街、区直各单位，都及时成立了党风廉政建设责任制领导小组，明确了办事机构，制订了每个领导成员的相关岗位职责，并将责任制向基层延伸。每当换届或领导干部调整、领导分工调整，责任也及时调整和明确，从而使责任制在时间、空间上尽量不留空隙，领导干部“一岗双责”的意识和责任不断增强。同时，着力在各级领导干部尤其是党政“一把手”中强化“三种意识”：第一是政治意识。把落实党风廉政建设责任制作为极其重要的政治任务来抓。各级领导尤其是主要领导对党风廉政建设努力做到“四个亲自”：亲自动员部署工作，亲自上辅导课，亲自组织协调重大问题，亲自参加一些重要的教育活动。第二是责任意识。各级班子领导对“不抓党风廉政建设是失职、抓不好党风廉政建设是不称职”的观念不断得到强化。第三是纪律意识。领导干部特别是“一把手”能自觉遵守廉洁自律的各项规定。通过强化这三种意识，我区各级领导落实党风廉政建设责任制的自觉性明显提高。
　　2、突出“三个层面”，坚持强化对各级领导干部的监督制约。去年以来，结合“两个条例”的贯彻实施，区里出台了一系列重大举措，重点抓好三个层次的监督。第一层次是加强对区直重点部门的监督。向财政、教育等区直9个掌握财、物调配权的部门派驻纪检组（监察室），实现对重点部门零距离的监督。受到上级纪委的充分肯定。第二层次是加强对镇街基层站所的监督。基层站所作为政府形象的窗口，与群众联系最为密切。各镇（街）在人员编制十分紧张的情况下，确保监督队伍的健全，为强化基层站所监督提供了组织保障。第三层是将监督视线下移，开展“廉政进村”活动。区纪委组织有关部门，在全区20个村开展以深化村务公开、加强民主管理为主要内容的“廉政进村”试点活动，切实加强了对农村干部的监督管理。通过加大三个层面的监督力度，关口前移，已经并且随着时间的推移，发挥着越来越重要的积极作用。
　　3、加强“三个环节”，坚持将党风廉政建设责任制落到实处。一是加强责任分解，明确责任主体。结合实际，把党风廉政建设责任细化，逐一分解到每一个领导干部，力求做到“三个一同明确”：领导班子集体责任与领导干部个人责任一同明确；经济业务工作责任与党风廉政建设责任一同明确；管好下属单位的责任与管好配偶子女、身边工作人员的责任一同明确。逐步在全区上下形成一个责任明确、目标具体、责权统一、上下贯通的责任制落实机制，以及一级抓一级，层层抓落实的责任制网络。二是加强责任考核，用好考核结果。注意处理好考核方案的科学性与可操作性，考核工作的经常性与深入性，考核结果的公开性与使用性的关系。好的表扬，不足的提醒，差的批评，并督促整改。考核的结果坚持反馈通报，并作为全面考核干部绩效的重要依据，与干部考核、任用和奖惩挂钩。如去年初，我们对上年度考核档次较低的单位主要领导和个人进行了诫勉谈话，并对个别人作了组织处理。三是加强责任追究，严肃执行纪律。责任追究是党风廉政建设责任制的重点和难点，也是我们正在探索的一个重点。近年来，我们对违反计划生育政策和造成重大安全生产事故的责任人和单位领导共计6人追究了相应责任，分别给予党纪政纪处分。但对党风廉政建设方面出现问题的责任追究，力度仍然不够，是因为近年查处的案件主要是历史问题。今后发生的问题，一定要一追到底。
　　4、做好“三个结合”，坚持围绕中心、服务大局。一是落实责任制与党风廉政建设和反腐败斗争的三项工作特别是与源头防腐相结合。几年来，我们在认真贯彻落实责任制的同时，坚持反腐败三项工作一起部署，一起落实。通过深化廉洁自律工作，进一步规范廉洁从政行为，增强干部廉洁自律意识和拒腐防变能力。通过办案工作，惩戒腐败分子，教育广大党员干部。通过严格“收支两条线”管理，推进财政制度改革，对执收、执罚业务部门落实了统收、统支，对历史遗留的“小钱柜”、“小金库”发现一个查处一个，使之逐渐枯竭。此外，还加强了对干部选拔任用工作和工程项目招投标工作的监督等，有效地防止了腐败现象的发生。二是落实责任制与依法行政相结合。结合实际，突出重点，不断推进纠风和行政监察工作。如在治理中小学乱收费中，制定有关规定，强调纪律，并立案调查个别乱收费的学校领导。同时，积极从政策上解决实施“一费制”后，教育收支失衡的实际问题，基本达到了治本的目的。每年还组织对几个行政单位进行行风评议，有效增强了政府部门依法行政的意识，促进了部门和行业风气的不断好转。三是落实责任制与经济工作相结合。发展是执政兴国的第一要务。区委统揽全局，认真落实党风廉政建设责任制，有力地促进了全区经济的快速发展。其中，环市街以落实责任制为保证，力促经济快速发展，六年来财税收入保持年均30％的增长。白石集团公司，努力建设形成了团结务实、开拓创新、廉洁高效的领导班子，经济建设迅猛发展，2004年实现社会总产值6亿元，创造集体利润8207万元。省委张德江书记对该村的成绩给予充分肯定，并欣然题词“把白石村建设成为全省现代化模范村”。
　　同志们，以上报告的是区党风廉政建设责任制领导小组几年来的主要工作和成效。这些工作的开展和成效的