根据《云南省人口计生委、云南省计划生育协会<关于在全省开展人口和计划生育基层群众自治村（居）示范活动>的通知》（云人口发〔2010〕12号）、《西双版纳州人口和计划生育基层群众自治村（居）示范活动实施方案》，结合我县实际，制定本实施方案。

一、活动背景

2001年我县计划生育被列入全省30家重点帮扶县之一，借助省重点帮扶政策和资金的倾斜，我县开始探索人口计划生育工作思路和工作方法的改革。成立了计划生育重点帮扶领导小组，结合县情把计划生育工作的着力点放在以创建以村委会为组织载体的计划生育村民自治“合格村”模式上，按照国家[2002]39号《通知》中“六个好”的要求，出台了“创建计划生育村民自治合格村”、“婚育新风进万家”、“计划生育生殖健康优质服务”三个活动方案，分别成立三个项目指导组，按照先试点，再推进的步骤，把工作重点下移“乡、村、组”。明确提出：“用五年时间，使全县80%的村民委员会达到计划生育村民自治‘合格村’的标准，使全县计划生育工作整体水平极大提高，服务能力极大增强，全面推行计划生育优质服务”。2004年，结合县争创优质服务先进县的计划，政府又提出了开展三年一轮计划生育“合格村”高标准复核的要求。截止2009年12月31日，全县88个村民委员会（含三个社区），有83个已经通过县计划生育村民自治合格村验收，合格村达标率为94.3％，有 34个村委会通过县“合格村”高标准复核验收。2009年人口计生部门提出：将计划生育村（居）群众自治先进村创建工作试点与省、州人口文化大院工作试点结合开展，进一步夯实了基层计划生育村（居）群众自治工作基础，全面提升以人为本、以人的全面发展为中心的计划生育优质服务水平。

二、村（居）群众自治“创先”活动的指导思想

在巩固村（居）群众自治【计划生育村民自治新提法】成果的基础上，以“创优”活动为契机，进一步深化改革，创新管理与服务机制。以科学发展观为指导，深入贯彻落实中央、省委统筹解决人口问题《决定》和州委《实施意见》精神，把推进人口和计划生育基层群众自治纳入到整体基层群众自治制度建设之中，坚持国家指导与群众自愿、行政管理与群众工作相结合的原则，充分发挥基层协会的优势，实行群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督，为统筹解决人口问题，推进基层民主政治建设，构建社会主义和谐社会做出新的积极的贡献。

三、村（居）群众自治“创建”活动的目标

全县通过2010年至2014年5年的努力，使100%的村（居）委会达到合格村要求，70%的村（居）委会达到优质服务村的标准，35-40%的村（居）委会达到先进村标准。全面完成计划生育综合改革的任务，围绕国家计生委提出的“宣传先导、依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的机制建设新要求。将人口文化大院创建活动与创新村（居）群众自治制度以及自治能力建设有机结合起来开展，通过加强村（居）人口和计划生育网络建设和阵地建设，培育、树立一批人口和计划生育基层群众自治与优质服务先进示范村（居），引导广大群众自觉、自主、自愿落实计划生育基本国策，逐步实现国家生育政策与群众生育需要相和谐，从而实现国家低生育水平稳定和人口结构趋于合理的目标要求。计划2010年完成1个省，2个州，1个县级村（居）群众自治先进单位示范点建设任务。计划每年8月-12月组织村（居）群众自治“创先”申报工作和评估工作，次年3月授牌、表彰、奖励。奖励标准是，荣获xx县人口计划生育村（居）群众自治先进单位的集体奖励1万元。

四、村（居）群众自治“先进”任务要求及示范标准。

计划生育村（居）群众自治先进单位的关键指标，公民合法权益得到维护和尊重，村内无因计划生育侵权行为引发的群众上访案件发生；三年内群众依法生育率达95%以上，群众享受法律、法规、政策规定的各项计划生育优惠政策落实率达100%，群众对计划生育工作的满意率达95%以上。

（一）村（居）群众自治的机制建设要求

按照村（居）群众自治需要，建立和完善“六个好”机制。

1.组织建设好

（1）村(居)委会建立人口与计划生育领导小组；把人口与计划生育纳入基层组织建设和村务公开；村(居)委会干部有明确的分片承包责任制。

（2）村(居)委会设有专(兼职)计划生育宣传员，村(居)民小组有计划生育信息员，并且工作责任明确，报酬落实。

（3）村(居)委会建立计划生育协会组织，流动人口较集中的地方要成立协会小组。发展计生协会会员，必须按协会章程规定的程序运作，按要求，会员人数须占总人口的8-10%。协会网络建设完善，按州协会指导要求达到“五有”，即：有活动场地、有活动制度、有宣传队伍、有文体器材、有服务项目。协会活动正常，自愿者（协会骨干）在联系、影响群众工作中能发挥较好的作用。

2. 队伍素质好。

（4）建立一支较稳定，能适应新形势、新任务要求的数量适合、结构合理，业务熟悉、作风正派，且善于