为了深化农村金融体制改革，加快业务创新，建立并完善农村贷款保险机制，增强农民的保险意识，提高其投保积极性。加大对农业保险的保费补贴，扩大农险品种和保险覆盖面，坚持按市场划分分配资金，配置资源，确保资金管理使用科学、规范、透明，有效预防资金管理分配中的腐败，从而解决农民贷款难的问题。我市应该不断完善信用担保体系，充分发挥财政资金在金融支农工作中的重要作用。　　

一、确定担保对象、科学运用担保方式　　

清晰定位担保对象。担保机构的特征决定其作用只能是有所为有所不为。效益好、担保品充足的企业，银行会主动上门服务，效益差、产品无市场，发展无后劲的企业，银行不会青睐；这两类企业均不是担保的目标用户。只有那些有市场潜力、有后劲，但资金周转困难、担保条件达不到金融机构要求的企业，才是担保的目标用户。　　

运用科学合理的担保方式，可以让商业和企业两个机构之间互助担保，这样可以提高效率；但在担保市场初建阶段，风险大，利润低，非公机构大多不愿贸然进入，故而这两类机构不会太多。政府组建的行政运作公司，启动快，规模大，但极易产生行政干预，变为“第二财政信用”；干预担保必然导致审查标准扭曲、担保额扩大，制造高风险，终致担保机构因资金枯竭而衰亡。政府组建的市场运作公司，既能出效率又能防干预；既能体现政府协调作用，又能发挥市场灵敏优势，是适应现阶段的融资担保环境的一种好方式；作为非营利性机构，扶持中小企业发展符合其政策性目的。　　

二、发挥政府职能、健全风险分散机制　　

    政府担保机构的资金补偿可按财政收入增长的一定比例提取；也可按中小企业税收总额的一定比例提取，取之于企用之于企，彻底稳定资金补偿来源。随着融投资体制改革的深化，担保机构的资金可由政府和金融机构共同承担（包括资本金和补充资金）。金融机构参与担保资金的融通符合权利义务相对称原则，也是在履行其社会责任风险机制要进一步健全和完善。向担保人直接分散风险，其中也包括比例担保和反担保条款；对第三方分散风险，包括再担保和贷款保险；担保机构对风险过大的项目，采取联保方式，分割风险；担保机构通过担保对象、品种、期限等多元化经营分散风险，包括直接投资、代偿债权转股权、担保费换股权、担保资金投资运作等；建立坏账准备金制度∕担保风险补偿制度。　　

三、了解农民需求，共享保障机制　　

信阳市政府要从你们的根本需求出发，一切以农民需要为前提，切实制定担保体系并采取相应措施；此外政