随着城市化步伐的加快，被征用耕地逐年增多，被征地农民数量呈快速增长的趋势。这些失去土地的农民普遍存在着生活水平下降、社会保障无着落以及就业难等问题，越来越严重地影响了当地的社会稳定和经济发展。如何妥善安置被征地农民的生活，确保其基本生活不因征地收到影响、长远生计有保障，不仅事关被征地农民自身的利益，同时也关系到整个社会的稳定和经济的快速发展。所以，如何落实科学发展观，研究被征地农民社会保障问题，不仅具有社会意义，同样具有政治意义。　　

一、被征地农民生活现状　　

根据蔡甸区农保经办机构的调查，目前被征地农民的生活现状大体可分为三类：　　

一是经济收入较丰厚，生活水平有较大提高。这部分农民占10%。他们多半居住在集镇边缘，文化程度较高，接收信息较多，市场观念较强，有一定的经营之道。他们利用征地补偿费从事一些经营项目，有的甚至当上了小老板，经济状况有了较大改观。　　

二是有比较稳定的收入，没有因失地影响生活。这部分农民占20%。他们有的外出打工，有的进入本地乡镇企业，有的做一点小本生意，有一定的收入来源，虽然劳累，但生活较为稳定。　　

三是没有稳定的收入，失去土地后生活较为困难。这部分农民占70%。他们中的一些家庭主要劳动力年龄偏大，既没有其他技能，文化水平又低，有的或失去了劳动能力，有的长期患病，有的子女上学，负担极重，失去土地后收入生活较为困难。　　

纵观被征地农民的生存现状，一方面，农民失去土地后，大部分人生活水平下降，而另一方面，失地农民“农转非”后由于其“非城非农”的特殊身份，使得他们既享受不了城镇职工的社保政策，又享受不了国家系列惠农政策。　　

根据调查分析，造成大多数失地农民生活困难的原因，主要有以下几种：　　

一是征地补偿费偏低，安置方法单一。一直以来，蔡甸区根据鄂政发[2005]11号规定的标准对被征地农民进行征地补偿。在土地市场环境发生了较大变化的情况下，对农民的安置却仍沿袭几年前的标准。且这种补偿既没有体现土地的潜在收益，又没有考虑土地对农民承担着的生产资料和社会保障的双重功能。通过征地，农民不但没有从中获取收益，反而造就了新的困难群体。近几年，货币补偿成为被征地农民征地补偿的唯一安置方式。从短期看，一次性的土地补偿和安置补助能维持被征地农民一定时期的生计，但毕竟不是长久之计，这些补助费用远不能取代土地所具有的“最后的保障”的社会功能。随着安置费用贴补生计逐渐用完，便造成被征地农民生活无着落。　　

　　二是就业渠道狭窄、培训机制不健全，被征地农民缺乏持续就业能力。农民失去土地后，自谋职业成为大多数被征地农民的无奈选择。由于他们普遍文化程度不高，知识结构单一，缺乏应对市场竞争的信心和能力，85%以上的被征地农民被推荐或自谋到一份合适的工作的难度较大。再加上被征地农民就业培训的模式和内容伤处摸索阶段，并不能从根本上解决就业问题。　　

三是现有保障层次低 。首先，农村家庭养老保障功能弱化。随着人口老龄化、家庭结构小型化以及现代生活的快节奏化，又不断弱化了农村家庭养老的实际保障能力。其次，保障机制不健全。土地是农民赖以生存的根本，对农民具有社会保障功能，农民失去了土地，也就失去了保障。失去最后保障手段的农民本应该拿着土地补偿金从一个保障体系进入到另一个保障体系之中。可是，目前的实际情况是，整个社会都没有将失地农民作为城镇居民对待，将其纳入到城镇居民的社会保障体系之中，使他们成为“伪城镇化”居民。失地农民参加最多的是新型农村合作医疗，没有城镇居民所享有的养老保险、失业保险等其他保障项目。既没有工作，社会保障层次又较低，处于社会保障的真空地带。最后，保障水平低。目前武汉市对失地农民中男年满60周岁、女年满55周岁的对象按每人每年800元的标准实行了基本生活保障，但大多数人反映保障水平跟不上物价的上涨。靠每年800元的基本生活保障金解决基本生活都困难，如果生病或遇到灾害则无能为力，特别是子女就学不堪重负，年纪轻点可以进企业赚钱贴补生活，缺乏劳动力的老人和就业困难的人来说，只能节衣缩食，赖以度日。　　

二、当前的政策及执行中存在的问题　　

党中央、国务院及省委、省政府对被征地农民的就业培训和社会保障问题极为重视。党的十七届三中全会提出：做好被征地农民社会保障，做到先保后征，使被征地农民基本生活长期有保障。胡锦涛总书记在中共中央政治局第十三次集体学习时强调，要切实落实被征地农民社会保障政策。国家《物权法》第42条明确规定：征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。　　

武汉市人民政府于2009年底出台