一  前  言　　

    随着我区建筑业的蓬勃发展,建筑业成为吸纳农民工的主要行业，目前全区建筑业约有13万农民工从业。由于建筑领域存在工程款拖欠、合同付款率低、用工管理不规范、劳务市场不健全和工资支付制度不完善等原因，造成当前建筑施工企业劳动纠纷频频发生，严重侵害了劳资双方的合法权益，也给社会造成了不安定因素。为了从源头上预防建筑领域农民工工资纠纷问题,切实维护劳资双方的合法权益， 近期，我们就此专门组成调研小组，开展“规范建筑施工企业劳动用工管理”为主题的调研。　　

二  基本情况　　

    今年来，我区非常重视农民工工资防拖治欠工作，全区各职能部门把解决拖欠工程款和农民工工资问题摆上议事日程。但欠薪问题由来已久，截止　2010年5月31日　，我区拥有建筑施工企业372家，在建项目711个，涉及农民工13万人。加上目前工程款拖欠、劳务分包、转包和劳务用工行为不规范等原因，建设领域因欠薪导致农民工投诉现象总体呈逐年上升趋势。区劳动保障局在2010年元旦春节期间，受理建筑施工企业农民工投诉27起，涉及人数896人，涉案金额达到500多万元，严重的影响了社会的和谐与稳定。　　

1、建筑施工企业主要用工形式　　

    建筑施工企业用工主要有三种形式：一是合同制职工，主要是公司和项目部管理人员；二是劳务企业式用工。即由劳务企业负责招工，并在项目部对其进行用工管理。但我区这类专业的建筑劳务企业不多，据查日前仅46家。并且流于形式：名义上农民工工资是由建筑公司拨付给劳务公司进行发放，劳动合同也是由劳务公司同农民工签订。但通过对工地以及劳务公司进行实地调研，了解到大部分劳务公司实际上只是一个形式，并不能真正起到对建筑工地用工进行管理的作用，招工基本是由项目部负责，随缺随招，劳务公司对工地施工的具体人数以及出勤并不掌握，实质上仍是工班长（俗称“包工头” ）式用工；三是工班长式用工，即项目经理将项目逐级分包给班组长，由班组长招工并进行管理。这是目前建筑业较为常见的用工形式。而真正与农民工建立劳动关系的是建筑施工企业和建筑劳务企业，不是工班长和项目经理。