各县、市、区党委，xx经济开发区、市东城区党工委，市委各部委，市直和驻x各单位党组（党委）：
    10月15日至18日，中共中央在北京召开了党的十七届五中全会。全会听取和讨论了胡锦涛同志受中央政治局委托所作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。10月21日，省委召开常委（扩大）会议，传达学习党的十七届五中全会精神，就贯彻落实作出部署。为认真学习贯彻党的十七届五中全会和省委常委（扩大）会议精神，现通知如下：

一、深入学习领会，准确把握精神实质

党的十七届五中全会，是在我国即将完成“十一五”规划、进入全面建设小康社会的关键时期召开的一次十分重要会议。胡锦涛总书记的两次重要讲话，站在时代和全局的高度，全面总结了过去一年的工作，深刻分析了我国发展面临的形势，对“十二五”时期推动科学发展、转变发展方式、保障改善民生、维护社会稳定、加强党的建设等重大问题作出了全面部署，提出了许多新思想、新观点、新要求，具有很强的战略性、前瞻性、针对性。全会通过的《建议》，明确提出了“十二五”时期我国经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务和重大举措，是我们总结“十一五”工作、谋划“十二五”发展、全面建设小康社会的纲领性文件。省委书记卢展工在省委常委（扩大）会议上的讲话，站在谋划中原经济区建设、加快中原崛起的高度，对学习贯彻十七届五中全会精神、加快河南振兴发展、扎实做好当前工作提出了明确要求。认真学习、全面贯彻十七届五中全会和省委常委（扩大）会议精神，对于我们统一思想、理清思路、抓住机遇，推动未来五年全市经济社会科学发展、转型发展、跨越发展，具有重要意义。全市各级各部门都要把学习贯彻十七届五中全会和省委常委（扩大）会议精神，作为当前首要的政治任务，切实抓紧抓好。

一要认真组织学习。各级党组织要迅速行动起来，原原本本地传达学习胡锦涛总书记的重要讲话、温家宝总理的《建议》说明和省委书记卢展工的讲话；各级党委近期都要组织一次中心组学习，集中学习讨论五中全会精神；各级党校和干部培训机构要把五中全会精神作为党员干部学习培训的重要内容；各级党员领导干部要发挥表率作用，先学一步，学深学透；新闻宣传部门要制订宣传方案，采取多种形式，持续广泛地宣传五中全会精神。要把宣传五中全会精神与宣传xx“十一五”的辉煌成就结合起来，使广大干部群众全面了解和把握未来的发展方向、奋斗目标、美好前景，营造浓厚学习氛围。

二要把握精神实质。十七届五中全会和省委常委（扩大）会议精神总揽全局、内涵丰富，学习中要领会实质、把握精髓。要准确把握“十一五”时期我国经济社会发展取得的巨大成就和宝贵经验；准确把握我国发展仍处在可以大有作为的重要战略机遇期的科学判断；准确把握“十二五”时期发展的主题、主线、目标任务和重大举措；准确把握做好新形势下群众工作的重大意义；准确把握做好当前党和国家工作的重要要求；准确把握中原经济区建设的指导思想、功能定位、发展路径、政策措施，切实增强学习的系统性、理解的深刻性、贯彻的自觉性。

三要坚持学以致用。大力弘扬理论联系实际的学风，把学习与理论思考、解决问题、谋划工作有机结合起来，使学习的过程成为谋划发展、破解难题、提升工作的过程，通过学习，真正把全会提出的目标任务转化为谋划发展的科学思路，转化为促进发展的具体措施，转化为领导发展的实际能力。

二、认真搞好谋划，科学编制“十二五”发展规划

“十二五”时期是我市全面建设小康社会，实现科学发展、转型发展的关键时期，各级各部门要把学习贯彻五中全会精神与科学编制“十二五”发展规划结合起来，以五中全会精神为指导，高标准、高水平、高质量编制好“十二五”规划、谋划好“十二五”发展。

一要认真研究对接。要把五中全会和省委常委（扩大）会议精神作为谋划“十二五”发展的基本依据，深入研究国家和省“十二五”规划建议，深入研究中原经济区建设的规划构想，深入研究xx发展的阶段性特征，准确把握国家的政策走向和发展重点，使xx的“十二五”规划与中央和省规划建议相衔接，与中原经济区建设纲要相衔接，与xx的经济社会发展现状、“十一五”发展相衔接。二要明确总体要求。制定“十二五”规划，必须深入贯彻落实科学发展观，坚持以科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，紧紧围绕“富民强市”目标，坚持走以城镇化引领“三化”协调发展的路子，推动xx在中原经济区建设中率先发展、跨越发展。

三要把握指导原则。谋划“十二五”规划要把握好五个基本原则：一要坚持抢抓机遇、跨越发展。牢牢抓住发展的战略机遇期，扭住发展不放松，努力赶超，奋力跨越；二要坚持加快转型、科学发展。把加快经济发展方式转变贯穿于经济社会发展全过程和各领域，切实做到“五个坚持”，即坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，确保“十二五”时期全市经济转型取得实质性进展；三要坚持改革开放、创新发展。通过创业、创新、创优，全面推进各领域改革，进一步增强经济发展的内生动力，更