为深入贯彻落实省政府推行效能政府四项制度的有关要求，进一步加强机关自身建设，提高机关工作人员的行政能力，根据《云南省国土资源厅关于印发<云南省国土资源厅行政能力提升制度实施方案>的通知》（云国土资[2010]81号）精神，结合我局实际，制定本实施方案。

    一、总体目标
    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照突出重点、注重实效、分级管理的原则，以制度创新为动力，提升效能为重点，效能监察为手段，进一步增强机关工作人员综合素质，改进机关工作作风，提高执行力，打造为民、务实、高效的国土资源系统机关形象，促进效能政府四项制度建设。

    二、主要任务
    （一）强化培训教育，推进学习型机关建设。
以职业道德建设为主线，以转变职能、改进作风、搞好服务、提高效率，建设政治坚定、务实高效、清正廉洁、人民满意的机关为目标，本着“缺什么补什么，需要什么培训什么”的原则，围绕国土资源部、省委、省政府和省国土资源厅以及市委、市政府的工作部署，强化国土资源政策和业务技能知识的培训，增强教育培训的针对性和实效性，推进学习型机关建设。
    1.抓好机关干部职工每月一次集中学习。
    2.认真开展“爱读书、读好书、善读书”活动。

    （二）提升依法行政能力。以国土资源具体行政行为为核心，认真开展提高干部职工行政能力的各项活动。
    1.依法规范行政许可、行政处罚、行政复议等行政行为。
    2.规范自由裁量权。
    3.加大公开力度、明确实施条件、依据和程序。

    （三）实施重点工作目标倒逼管理。根据省国土资源厅下达的重点工作目标组织开展倒逼管理。
    1.开展2010年度土地卫片执法检查工作目标倒逼进度、时间倒逼程序、任务倒逼责任人管理。
    2.开展矿产资源开发整合工作目标倒逼进度、时间倒逼程序、任务倒逼责任人管理。

    （四）推行一线工作法。积极探索新时期群众工作的新机制，强化服务意识，提升服务水平。
    1.组织开展各项基层调研工作，制定相关决策。
    2.采集基层工作信息，深入基层现场办公，解决具体问题。

    （五）推进电子政务建设。通过加强电子政务建设，提高机关监管能力、工作效率和公共服务水平。
    加强市局国土资源门户网站、政务信息公开网的信息发布和政务信息公开查询网、重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报网的维护，强化网站互动栏目的应用，配合启动市级网络监察系统。

    三、实施步骤
    推进行政能力提升制度，按照制定实施方案、宣传动员；组织实施、跟踪落实；分析总结、完善提高三个步骤。
    第一步：制定方案、宣传动员（2010年4月）。根据省厅实施方案制定我局行政提升制度实施方案，任务分解到各有关科室，明确目标，细化措施，落实责任。并组织干部职工认真学习、贯彻落实，同时在局外网开辟专栏广为宣传，主动接受群众监督，扩大知晓度和参与面。
   

    第二步：组织实施、跟踪落实（2010年5月-11月）。由各项具体任务的责任科室牵头协调相关科室，根据我局行政能力提升制度实施方案的部署，明确任务到科室，落实责任到个人，逐项展开实施。并由各责任科室于每月月初定期督促汇总推进情况，报市局效能政府四项制度领导小组办公室，市局效能政府四项制度领导小组办公室要加强督察，跟踪落实。

    第三步：分析总结、完善提高（2010年12月）。各责任科室对提升行政能力各项具体任务的落实情况进行自评，总结成效、分析不足，研究提出不断提升行政能力的措施和建议，并形成书面材料于11月30日前交市局效能政府四项制度领导小组办公室汇总，形成行政能力提升情况报局党组。

    四、具体措施和责任分解
    （一）强化培训教育，推进学习型机关建设。
    1.建立教育培训计划管理和备案制度。统筹安排局机关各项业务培训工作，制定年度教育培训计划并严格执行，实行业务培训的计划管理。建立教育培训计划执行情况台帐，及时跟踪各项业务培训的开展情况，实行培训结束登记备案制度。
责任科室：组织人事监察科
时间安排：4月底前建立教育培训计划执行情况台帐
    2.建立每月集中学习制度。从4月份开始，每月计划安排一次局机关全体干部职工参加的集中学习，分别组织机关科室负责人和有关专家就国土资源管理相关政策、当前社会热点问题、党风廉政建设、思想政治教育等内容进行专题培训学习。
责任科室：组织人事监察科主办，办公室协办
时间安排：每个月一天
    3.建立机关干部培训台帐。对局机关干部参加培训的时间、内容及组织机关、学时等情况登记建档，实行动态管理。
责任科室：组织人事监察科
时间安排：4月底以前建立并运行
    4.探索自学专题引导措施，统一发放自学材料。将引导干部职工按专题开展自学纳入教育培训计划中，确定年度自学专题，并统一购买学习资料，开展“三读”活动，引导广大干部职工通过有计划的自学不断拓展知识结构，提高综合素质。
责任科室：机关党委
时间安排：全年

    （二）提升依法行政能力
    1.规范行政审批行为
    （1）编制公布行政审批项目目录。认真梳理局行政审批项目的名称、依据、条件、程序、时限，编制行政审批项目目录，报经市政府法制办审核确认后，通过新闻媒体、网站、电子触摸屏等方式向社会公布。
责任科室：政策法规科牵头，相关科室配合
时间安排：5月上旬以前
    （2）优化服务流程。修改和完善2007年制定的xx市国土资源局服务流程，制定科学、规范、高效的工作程序，优化部门之间的行政审批职能，明确部门责任，简化程序、减少环节，完善管理，强化服务。
责任科室：作风建设办公室牵头，相关科室配合
时间安排：4月底前
    （3）推行行政审批集中办理，实现一个窗口对外服务。以政务大厅为平台，建立和完善“电子政务窗口”一站式服务模式，全面受理建设用地、矿业权审批等事项，实行窗口受理、一次告知、首办负责、限时办结、责任追究等制度。实现行政审批接办分离，做到“一个窗口进，一个窗口出”。
责任科室：政策法规处牵头，相关科室配合
时间安排：10月底前
    （4）整治违法违规行政审批行为。设立投诉举报箱，公布举报电话，开展行政审批专项整治活动。对行政许可过程中拖着不办、压着不办，不按时限办结或者“吃、拿、卡、要”，索取收受他人财物及其他利益等违法违规行为进行检查整治，严肃追究有关人员的责任。
责任科室：组织人事监察科主办，作风建设办公室协办
时间安排：9月1日前

    2.规范行政处罚行为
   （1）梳理执法依据编制目录。梳理国土资源违法行为种类，确定处罚事项，并将现行有效的处罚依据（包括颁布机关、违法行为、处罚种类和标准、幅度）编制成目录，向社会公开。
    责任科室：执法监察支队
    时间安排：5月底前
    （2）规范处罚自由裁量权。根据《云南省规范行政自由裁量权规定》和《云南省国土资源行政处罚自由裁量权执行标准（试行）》，制定《xx市国土资源行政处罚自由裁量权执行标准》编制具体实施方案，并报市政府法制办审查同意后，及时向社会公开。
    责任科室：执法监察支队主办，政策法规科协办
    时间安排：5月底前

    3.规范行政复议行为
    （1）拓宽和畅通行政复议受理渠道。积极宣传、贯彻落实《行政复议法》、《云南省行政复议条例》和《国土资源行政复议规定》等法律法规，增强人民群众通过行政复议依法维权的法律意识。规范行政执法文书，特别是涉及相对人权益的执法文书，用规范化格式文书的形式确保行政复议权利告知制度落到实处。
    责任科室：政策法规科牵头，相关科室配合
    时间安排：9月底前
    （2）提高行政复议办案质量和水平。完善行政复议案件审理方式，坚持公开听证，实地调查，充分运用和解、调解方式解决行政争议。完善行政复议责任追究制度，通过行政复议及时纠正各县（市）国土资源局不当或违法行政行为，发挥行政复议的内部监督作用。建立行政复议案件通报制度，认真做好行政复议案件统计、分析和行政复议决定备案工作，对具有共性的典型案件进行通报，吸取教训，提高执法水平。
    责任科室：政策法规科
    时间安排：8月底前建立行政复议案件通报制度
    （3）建立健全行政复议与信访工作相衔接的工作机制。 认真研究行政复议和信访工作解决人民群众利益诉求的共同点，建立健全行政复议与信访工作协调机制，形成工作合力，引导群众选择行政复议解决争议，减少上访成本和上访率。
    责任科室：政策法规科
    时间安排：12月底前

    （三）实施重点工作目标倒逼管理
    1.制定重点工作推进方案，实施倒逼管理。在选报表的基础上细化起草推进方案。在确保工作完成质量的前提下，以总体目标的完成时限为起点，倒推完成各阶段目标的时限，并依次倒推开展各项具体任务的起止时间，同