为进一步加强村级财务的管理和监督，严格控制非生产性开支，深化农村基层党风廉政建设，深入推进社会主义新农村建设，现就规范村级非生产性开支提出如下意见：　　

一、指导思想　　

紧紧围绕农村改革、发展和稳定大局，按照贯彻落实科学发展观和社会主义新农村建设的要求，进一步健全完善村级财务管理和监督制度，严格控制和压缩村级非生产性开支，把有限的资金更好地用于村级集体经济发展和村民公益事业支出，深入推进农村基层党风廉政建设，促进农村经济发展和社会和谐稳定。　　

二、总体原则　　

1、坚持量入为出、收支平衡的原则。村集体经济组织应将各项收入、支出全部纳入账内核算，以收定支，强化预算执行。　　

2、坚持厉行节约、标准从严的原则。村级非生产性开支实行“定性、限额、分类”管理，坚持节约从紧，区别各村实际情况，合理使用。　　

3、坚持公开透明、管理规范的原则。坚持民主理财、科学理财、阳光理财，严格执行村级财务联审联签和收支逐笔公开制度，接受村民监督。　　

三、主要内容　　

本意见所指村级非生产性开支范围包括村干部报酬、通讯、交通差旅、招待、学习考察、培训、报刊、会务、日常办公等各项费用。　　

1、村干部报酬。村主职干部报酬必须严格按照《关于全面解决村党组织书记和村委会主任基本报酬的实施意见》（区委组发[2010]4号）和《关于开展村党组织书记和村委会主任绩效考核工作的意见》（区委组发〔2010〕5号）规定发放；其它村干部的报酬，统一由各乡镇（街道）根据各村集体经济状况、规模大小、工作职责和实绩等情况提出指导性意见，村民代表会议讨论通过，实行总额控制、预算列支。以固定工资形式核定报酬标准的村干部，不得再从村集体经济中领取误工补贴、交通费、通讯费等各类补贴。严禁超标准发放和巧立名目发放各类补贴。　　

2、通讯费。通讯费已纳入村干部基本报酬中，村干部不得另外在村集体报支手机费及住宅电话费，不得使用集体电话“一号双机”小灵通。各村不准用公款购置手机、小灵通等通讯工具。　　

3、交通差旅费。交通费已纳入村干部基本报酬中，正常情况下村干部到乡镇（街道）开会、办事一律使用个人交通工具。因公外出，在本区范围内只报销公共汽车费，原则上不得报销住宿费用；如遇特殊情况需要出区办事的，报乡镇（街道）批准同意，除报销公共汽车费用外，住宿的凭住宿费发票报销，额度每人每天不超过90元，超过部分自负，误餐补贴每人每天补助10元。各村无特殊情况不得租车外出，如遇特殊情况确需租车的，报乡镇（街道）同意，擅自租车的不予结报，严禁私事用车公款报支。村干部因公出差实行当月结算，严禁数次合并、不分事由用途的报销单据入帐。　　

4、招待费。招待费包括餐饮、食品、物品等，主要用于村级招商引资、项目建设和发展村级经济，与村级集体收入相挂钩，实行以收定支，村级无集体收入的原则上实行零开支。村级招待费实行限额控制、专项核算，按年度村级集体收入（指村级净可支配收入）的10%以内控制，且最高不得超过5万元。年初由乡镇（街道）参照上年基数结合当年实际提出各村招待费控制总额，并交由各村村民代表会议讨论通过后执行，对超过限额的村，乡镇（街道）村级财务代理中心拒绝入帐。当年发生的招待费应在年度财务结算前结清，不得跨年度结报。如确需增加招待费控制额度的，须经村民代表会议讨论通过，并报乡镇（街道）审核同意后方可列支。　　

5、外出学习考察。行政村一般不组织外出学习考察。确因产业发展、新农村建设等实际工作需要组织外出学习考察的，必须严格执行区纪委《关于规范农村党员干部外出学习考察活动的通知》的规定，严格按程序办理报批手续。对未经审批外出的，乡镇（街道）村级财务代理中心一律不予报帐。各村严禁组织无实质性内容、无明确考察目的的学习考察，不得每年组织村干部（党员、村民代表）外出学习考察。各乡镇（街道）党（工）委、纪（工）委要严把审批关，对不符合外出学习考察条件或举债外出的，一律不得批准；对违反规定审批的，将对相关责任人员进行责任追究。　　

6、培训费。培训费用按实结报，并须附有乡镇（街道）同意参加培