在全县政法维稳工作会议上的讲话

（2005年 3 月 3 日）

同志们：

根据县委对全县政法维稳工作的总体安排部署，我就传达贯彻省市政法维稳工作会议精神、全县2004年工作情况和做好2005年的政法综治工作作个发言。

一、2004年政法综治工作简要回顾

2004年，在县委、县政府的正确领导下，全县各级各部门坚持以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕创造和谐稳定的社会环境与公正高效的法治环境，全面加强政法维稳工作，取得了良好成绩。

1、维护国家安全和社会稳定有了新的加强。全县政法部门和政法干警始终把维护社会稳定作为首要任务，对增强党委、政府抓维稳工作决策的准确性和工作的主动性、超前性起到了积极作用。敌对势力、敌对分子、“法轮功"等邪教和非法宗教组织的渗透破坏活动得到及时有力的打击，共查获“法轮功”等邪教案件3件14人，刑事拘留1人，劳教2人，治安拘留3人，有效维护了国家安全。政法部门参与成功处置了全市300多起上访、纠纷等群体性事件和苗头，全县共调处化解农村重大纠纷40多起，预防和消除械斗隐患8起，继续坚持定期排查制度，各乡镇、各单位积极排查调处化解矛盾，并开展了一个月的调纠治斗突击月活动，切实把矛盾化解在萌芽状态。同时，成立了六个专门工作组，集中处理信访突出问题，落实政策，做好说服教育工作，实行了依法治访，对称名违法上访人员依法进行了处置，依法信访成效初步显现。

2、严打整治斗争取得了新的成果。全县政法部门始终坚持严打方针，从实际出发，因地制宜，深入开展严打整治斗争，保持了社会治安大局平稳。全县侦破各类刑事案件903起抓获并拘留275人，逮捕2252人，劳教21人，摧毁犯罪团伙15个51人，审结132件171人，其中判处5年以上有期徒刑的34人，突出打击了杀人、爆炸、投毒等暴力性犯罪和盗窃耕牛、飞车抢夺等侵财型犯罪，提高了命案侦破率，去年发生了13起命案，已全部破获，破案率为100%，适时开展了“三反一打”，“打两抢”等多种专项行动，使侵财性案件已有遏制，打击了犯罪分子的嚣张气焰，狠抓重点整治，对舜陵镇城效结合部“四家一洞，”柏家坪礼仕湾村、冷水镇云潭村、中和镇上下等村进行了集中整治，特别是对云潭村和礼仕湾村分别派出工作组驻村开展整治工作，通过整治两村的计生、治安状况都有了明显改善，群众法制观念明显增强，社会秩序稳定，另一方面，对公共复杂场所、交通秩序、学校周边环境、生产消防安全进行了专项整治，确保了全县良好的治安环境。

3、服务中心服务大局的意识有了新的增强。全县政法部门紧紧围绕经济建设这个中心和大局，不断提高服务经济建设的能力和水平。公安机关严厉打击串投标等干涉经济领域的案件，追回非法所得45万元，对2名串通投标主犯予以刑事拘留。检察机关起诉经济犯罪案件18件11人，为国家和集体挽回经济损失40余万元。指导帮助5个重点行业和部门建立了经常性的预防犯罪工作机制，在办案中向有关单位提出检察建议9份，帮助整章建制7件次，起到了从源头上减少职务犯罪发生的积极作用。法院充分发挥职能作用，依法调整经济关系，加大了为经济建设服务力度，审结各类民商事案件7277件，其中企业破产、改制案件30件。司法行政部门通过清理整顿律师队伍，规范法律服务市场，加强法律机构内部管理，加强法律援助工作，为经济建设提供了良好的法律服务。

4、社会治安综合治理工作有了新的发展。各级各部门领导综治责任意识和全民的综治参与意识增强，综合治理各项措施进一步落实，基层基础工作得到进一步加强，治安防控体系初步形成。公安机关将警力下沉，加强了对社会面的控制，有效地维护了街头治安秩序，群众安全感明显增强，同时，加强了社区警务建设，在县城边的8个单位建立健全了内部安全保卫机构和治安管理制度，不断提高人防、物防、技防水平，单位内部案件得到大幅下降，县综治办切实加强对单位安全保卫工作的督促检查，发现问题，限期整改，促进了单位内部保卫工作的开展，同时，加强基层组织建设，配强综治维稳力量，17个乡镇都成立了综治委和综治办，配备了综治专干，整合派出所、法庭、司法所干警力量，做好法制宣传教育，矛盾纠纷的排查调处，情报信息的收集上报等基础工作，切实把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。

5、政法队伍建设有了新的进步。县委、县政府和政法机关对政法队伍建设高度重视，“公正执法树形象”教育活动不断**，公安机关，法院、检察院的法警大队广泛开展岗位**活动，使干警的身体素质和业务素质有了大幅度提高，积极探索建立队伍长效管理机制，建立健全执法质量考评，8小时以外行为监督机制等各种制度，确保执法规范化，全面推行审务、检务、警务、司法行政“四公开”制度，不断增强办案的透明度，突出抓好“五条禁令”，对抢、酒、赌等问题进行了严格要求，警风警纪有了明显改变，树立了政法部门的良好形象。

    回顾总结过去一年的工作，我们深深感到，政法综治工作这些成绩的取得，是党委、政府高度重视、加强领导，人大政协大力监督支持的结果，是社会各界、各有关部门和人民群众积极配合的结果，也是全体政法干警、武警官兵共同努力工作的结果。但我们的工作也还存在不少问题和薄弱环节。

    1、农村因山林水土权属等引发的矛盾隐患较多。去年，全县各级各部门认真落实排查调处机制，有效地预防了群体性事件的发生。但是目前因山林水土权属等引发的矛盾隐患还比较突出，一些边界纠纷不容忽视，有的排查不仔细，有的责任不落实，有的处理不到位，稍有不慎，就可能酿成群体性事件，如中和镇龚家村和四坊村因争执宅基地引发的纠纷、和平村与道县柑子园油湘村因挖沙引起的械斗纠纷、太平镇清水岭村与禾形窝村因修路引发的纠纷都还没有完全处理到位，纠纷隐患仍然没有消除。此外，一些小型水电站的开发、钢铁厂的生产引发的水利纠纷和环境污染问题也可能导致群众与商家发生纠纷，如鲤溪镇钢厂因噪声和污染问题，引起周围群众不满，隐患依然存在。

2、赴省进京上访量居高不下。据统计，去年我县上访总量同比上升幅度为50.1%，进京上访197人次，是前5年进京上访的总和，目前尚有2人长期滞留在北京，1人下落不明。在赴省进京上访人员中，特殊群体异常访和老户抱团上访比较突出，仅西郊村就发生了44人次异常访。此外，伤残军人、79届复退兵等涉军群体也时有活动，个别乡镇和单位稳控措施没有落实到位，一些信访老户经常到县委政府缠访，提出过高甚至无理的要求，动不动就以到北京上访相要挟，给县委政府领导施压，给信访工作带来了很大压力。

3、暴力型、侵财型案件突出。刑事犯罪案件总量相当一段时期居高不下，全县去年共立刑事案件1071起，特别是爆炸、杀人、投毒、绑架、抢劫等严重暴力犯罪案件相当突出，仅命案就发生14起。盗窃、抢劫、抢夺等侵财案件持续高发，2004年，全县侵财型案件550起，其中抢劫、抢夺案件103起，盗窃案件416起，盗窃案件中又以盗窃摩托车、耕牛较多，两者分别占盗窃案件的25.3%和18.1%，这类案件犯罪方法多样，防范难度较大。严重影响了人民群众的生命、财产安全。

4、垄断经营，扰乱经济秩序的现象屡禁不止。一些恶势力死灰复燃，以发展经济为幌子结成团伙，称霸一方，敲诈勒索，强买强卖，欺内排外，替人了难，如对农贸市场猪、牛等统行统价，垄断经营，牟取暴利。有的采取威胁手段，统一建筑行业租赁搅拌机价格，从中收取排班费、管理费，更有甚者，在国有资产拍卖中采取威胁等手段串标、压标，非法侵吞国有资产，严重扰乱了市场经济秩序，群众反响强烈。

5、各类安全隐患突出。交通安全隐患仍然大量存在，报废车辆、农用车辆载客上路的现象还没有完全遏制，交通事故频发，2004年共发生交通事故211起，其中重大交通事故35起，死亡46人。客运站场的治安隐患不容忽视，一些客运车辆因线路、客源等问题可能引发纠纷，无牌无证的“黑车”及非客运车辆非法参与营运的现象依然存在。县内中巴客运线路被少数人强行垄断，实行统票统价。少数单位消防安全意识不强，火灾隐患依然存在。烟花爆竹生产经营已进入旺季，人货流量猛增，很容易导致群死群伤重大安全事故，直接损害群众的生命财产安全。

二、2005年政法综治工作主要任务

2005年政法综治工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想和全省政法工作会议精神为指导，紧紧围绕发展第一要务和维护稳定第一任务，扎实深入开展“平安宁远”创建活动，切实加强对敌斗争，切实加强严打整治，切实加强基层基础工作，切实加强政法队伍建设，促进社会治安进一步好转，确保社会大局持续稳定。总的工作目标是实现“三降三无”。即刑事案件上升幅度明显下降，无引发社会恐慌的特大恶性案件；火灾、交通和危险品引发的安全责任事故下降，无造成严重后果的重持大责任事故；政法干警违法违纪案件下降，无影响恶劣的严重违法犯罪案件。

（一）进一步加强矛盾纠纷的排查调处和基层基础建设，深入开展平安宁远创建活动。

1、积极稳妥地参与矛盾纠纷排查调处和处置群体性事件。坚持县里一月一排查、乡镇基层单位半月一排查，并召开纠纷排查调处工作例会，分析评估矛盾纠纷发生、发展趋势，提出工作对策和建议，建立完善台帐。县维稳办对各乡镇和县直各部门化解处理矛盾纠纷的工作进展情况每季度通报一次。对排查出来的问题，继续采取“五个一”的工作方法，做到“三个不放过”，即责任不落实不放过、工作不到位不放过、隐患不排除不放过。对重点群体和各类重点对象，要采取“一名对象、一名领导、一个班子”的办法进行稳控，及时发现和掌握其思想动态和活动情况。同时，要妥善处置群体性事件，在处理过程中，所在乡镇和涉及的主管单位领导必须第一时间赶到现场，做好群众思想工作，控制局势，防止矛盾进一步激化。要慎用警力、慎用强制措施、慎用警械和武器，一旦发生暴力行为和事件，必须果断处置，务求