自2001年组建劳动和社会保障局以来，我市劳动保障事业在市委、市政府的正确领导下，走过了从无到有、由小到大的改革与发展的历程，形成了一个以促就业、保民生为目标，以五大险种为基本框架的劳动保障体系，不断迈上新的台阶。

   一、发展面临的形势

  （一）发展面临的机遇

    当前，劳动和社会保障事业发展即面临着难得的机遇。从宏观角度来看，按照“十七大”精神和科学发展观的要求，我国当前正进一步完善国民收入分配制度，从分配角度调整发达地区和欠发达地区的收入差距，其建立健全社会保障体系和完善社会保障投入机制已成为重要内容，党和政府把社会保障体系的建立完善已作为全体人民共享发展成果、进一步启动内需的重要措施；同时，当前劳动保障工作正处在重要转型期，与过去相比，正从解决历史遗留问题向建立就业和社会保障长效机制转变，其政策的着眼点更加具体有前瞻性和预见性，其管理和服务的面延伸到更大范围、更宽领域，涉及到的服务对象越来越多，具体业务量成倍增长。从微观角度看，我市在建设川陕渝结合部经济文化强市的进程中更加需要和谐稳定的社会环境，将更加注重经济社会的协调发展，劳动保障工作作为基本民生建设和经济社会发展的重要内容和着力点，受到了市委政府的高度重视，将发挥越来越重要的作用。

（二）发展面临的挑战

1、就业再就业工作任务依然艰巨。一是劳动力总量供过于求。随着科学技术的进步和人民币升值压力的增强，产业结构调整将成为我国当前经济社会发展的重中之重，这越来越不利于劳动密集型企业的生存，将对城乡劳动力就业不可避免造成冲击，特别是随着工业化、城镇化和新农村建设进程的加快，农村大量的富余劳动力将转移到非农领域就业，城镇就业压力将越来越大。与此同时，体制转轨时期遗留的国有、集体企业下岗失业人员再就业问题尚未完全解决，部分困难群体就业难的问题仍然存在，统筹城乡就业工作进程严重滞后；二是就业结构性矛盾日益突出。劳动者技能水平与社会需要不相适应，许多行业技能人才短缺，就业难和招工难并存；三是落实法律和政策规定还需下大功夫。近年来国家、省、市关于就业政策落实不完全到位，公共就业服务还不完善，制约农村劳动力平等就业的体制性、政策性障碍还没有完全消除。

2、社会保障工作压力加剧。一是社会保险