关于深化和细化基层党组织联系和服务群众长效机制研究　　
    党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的方针政策落实到基层的重要责任。围绕经济抓党建，抓好党建促经济是抓好基层组织建设的着力点，也是带动经济发展的有效途径。能否把党的基层组织的组织资源转化为发展资源、组织优势转化为发展优势、组织活力转化为发展活力，使我们的基层党组织更加坚强有力和牢固管用，直接影响到经济发展、政治稳定和社会和谐，特别是贫困地区如何发挥基层组织联系和服务群众长效机制的作用，切实解决经济社会发展的问题是我们亟待解决的重点所在。　　

为使此课题研究更具指导性和实践性，在确定研究方向之前，我们查阅了大量党的基层组织建设与服务群众长效机制相关书籍、论著，结合专业理论和从事的具体工作，深入到全乡各村、学校进行实地调查研究，掌握第一手资料，对基层组织建设和服务群众长效机制有了较为全面的了解。在加强基层组织建设，促进经济社会发展问题的全局和局部、宏观和微观、客观和主观上，做好了充分准备的情况下，开始着手这一课题的研究，也旨在通过这种研究，使所学理论成为指导实际工作的有力武器，成为促进农村经济社会的智力支撑，进一步做好为人民服务的本职工作。　　

一、xxx乡基层党组织联系和服务群众长效机制的新情况新问题。　　

（一）乡基层干部队伍建设方面的问题　　

 1、基层干部队伍结构与新形势下促进经济社会发展的要求不相适应。　　

一是专业、知识结构不合理。全乡共充实基层干部39名，其中军转13名，五大生5名。初中文化程度4名，大中专毕业生27名，本科毕业生8名。由于生活条件艰苦，尤其是乡干部的工作条件较差，使大多数外来人才，特别是农村经济发展急需要的专业人才不愿意来工作。近些年喀市地委普遍加大了干部交流的力度，从地区、各县市党政机关、事业单位选派能力素质强、文件水平高的年轻干部到乡镇任职，这些干部开拓创新意识强，为乡干部队伍注入了新的活力和血液。但是一方面又存在着不熟悉当地乡情的实际问题，干部交流过于频繁，部分乡领导干部还没能完全了解、熟悉本乡情况便调走了，就谈不上结合实际情况创造性地开展好工作。另一方面我乡干部来源主要从军转、五大生中招录，这些干部文化水平基本都属于大专乃至高中，并且在农村开展工作，进入角色，转变观念比较缓慢，需要长久的适应过程，面对当前面临的新形势、新任务，加之乡基础设施比较差，环境比较艰苦，条件比较落后，导致这些干部创新、探索工作的方式方法劲头不足。　　

二是干部编制不足。上一轮机构改革时测算基数小，导致一些部门编制少，全乡有的干部“一岗多责”人手不够甚至无人干事的问题依然存在，严重影响了正常工作的开展。乡干部紧缺，长期处于超负荷、全天候的工作状态，特别是在2008年奥运安保期间和2009年乌鲁木齐“7.5”事件后，维稳形势异常严峻，乡干部职工正常的休息日都要坚守岗位值班巡逻，乡干部长期得不到正常的休息和休假，干部的健康状况令人担忧。　　

三是村干部的文化偏低、年龄老化的问题较为突出。全乡通过第七届村委会换届选举后，虽然近几年新选拔上来的年轻干部，2009年实行了“一村一社区一名大学生”工程，但是在村干部中也是初中文化的居多。年龄较大的村干部中，一半以上只有小学文化程度或属于文盲、半文盲。在全乡村级“一把手”的年龄基本上都在45岁以上，村干部难选、后继乏人的问题没有得到根本解决。　　

（二）全乡基层党组织联系和服务群众方面存在的问题　　

 1、一些党组织负责人不能正确处理基层组织建设与服务群众关系　　

在基层组织建设工作中，解决“有人办事”、“有章理事”、“有钱办事”这三个问题上，应该说“有人办事”是解决得较好的。第七届村委会换届选举后，村党支书记和村委会主任务实行了一肩挑，这样有利于更好的发挥基层党组织“一把手”的作用，但在实际工作中，有些支部书记与部分副职不配合，一些事情不能够摆在会上商讨进行决策，有个人说了算的现象，在一定程度上对村干部队伍带来了不利的影响。　　

2、村级党组织核心作用弱化，带领群众致富的能力不强　　

部分村级党组织对村委会换届选举后出现在的种种问题感到十分困惑和无奈。一是感到村“两委”不团结的问题难以解决。有的认为，虽然党章和《村民委员会组织法》都规定了村党支部在村级组织中“发挥领导核心作用”，但都属于原则性条款，而《村民委员会组织法》对村委会在“办理本村的公共事务和公益事业”、“管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产”等方面规定得比较具体，易于操作；二是感到对村委会成员选举容易罢免难。对于一些明显不称职，或存在较严重问题但又不构成违法的村委会主任，群众们难以行使罢免权。　　

3、村集体经济薄弱，带领群众发展经济能力不足　　

一是村级组织公用经费不足。全乡14个村级组织公用经费平均1.5万元左右，几项硬性支出入不敷出，如办公费、报刊征订费、宣传费、通讯费、冬季取暖费等支出缺口较大，不能保证基本的需要。所有村干部没有差旅费、电话费、摩托车燃油费，所有费用自己承担。一些基础设施，由于缺乏维修资金，造成破旧不能使用。村级组织对上级安排部署的一些临时性的工作，特别是需要增加开支的工作，如社会治安、卫生防疫等，上级安排一些基础性项目建设，也要求村级自筹一部分资金，由于没有资金，只好赊账开展工作，造成村级欠款增加。上级拨付办公经费远远不能满足办公需求，存在一定的缺口。　　

二是集体经济实力薄弱，缺乏提供服务群众的能力。全乡个村中，村集体收入大多数是村集体耕地和集体果园承包费收入,收入最高的村土地发包收入5万元，最低的村土地发包收入仅5000元。从对村级组织收支情况来看，上级拨付资金不能保证村级组织正常运转，经常出现提前借支现象，缺口资金等待来年支付，形成了事实上的债务。　　

三是村级维稳经费难以保障。为确保村里的安全稳定，每个村约有12-20名民兵，每人每年补助约1000元。每个村平均约有治安中心户长25名，每人每年补助约300元。同时，每个村还建立了一定数量的维稳信息员，每个信息员每年都要支付一定的信息费。这些补助一方面从现有的村集体收入开支，另一方面采取“一事一议”方式，无偿耕种村集体1-2亩耕地的方式解决。由于没有足够的经费保障，造成民兵队伍不稳定。　　

四是基础性建设投入不够。村级党组织要发挥作用，就必须把村党组织建设成为一个农村的政治中心、党员教育中心、科技文化中心和村民文娱活动中心，近两年，虽然部分村级阵地得到了较好的改善，但仍有