xx县位于云南省最北端，与万里长江第一城四川省宜宾市紧邻，是川滇两省交界，出滇入川的要道，素有云南省“北大门”之称。近年来，随着我国改革开放的不断发展，中国与东盟的经贸往来日益增多，以及向家坝巨型水电站的建设，来我县境外人员不断增多，公安机关境外人员管理工作任务日益繁重，工作难度和要求越来越高。如何加强新形势下境外人员管理工作，是摆在我们基层公安机关面前的新问题。

一、我县境外人员管理工作面临的形势

（一）境外人员数量不断增多，管理难度加大。今年1月至8月份临时来xx县境外人员登记在册的有33人次，与去年同期的11人次相比上升了200%，在全球金融危机的形势下仍大幅攀升；且来我县外国人流动性大，住宿分散化和身份的复杂化给管理工作带来了困难。

（二）涉外案（事）件增多，管理任务日趋繁重。

2008年7月份我县白云酒店曾经发生香港人坠楼涉外事件，2010年7月第六次全国户口整顿工作中查获两名缅甸籍“三非”妇女，案事件的发生给公安机关管理工作提出了更高的要求和严峻挑战。

（三）各类涉外不安定、不和谐因素增多，维稳工作面临新的挑战。受金融危机的影响和冲击，我国社会矛盾和不安定因素增多，境内外敌对势力和恐怖势力极有可能伺机而动，恐怖的威胁愈加现实，一些邪教组织、“疆独”、“藏独”等组织与外国人相勾结打着观光、开发、扶贫等借口来我国从事非法活动，隐蔽战线斗争更加错综复杂。

二、境外人员管理工作中存在的问题

（一）派出所对临时住宿登记管理工作离上级要求有差距。1996年《公安部关于加强基层公安机关境外人员管理工作的通知》（公通字[1996]53号）和《公安部关于改革和加强公安派出所工作的决定》（公发[2002]6号）等文件明确规定辖区境外人员临时住住申报管理工作纳入派出所实有人口管理，并且要求建立计算机申报和网络管理。这几年经过各级共同努力，派出所对辖区境外人员纳入实有人口管理的意识得到了进一步加强，但实际工作离上级的要求有非常大的差距，漏管失控现象存在。因为客观上存在不同派出所境外人员入住量相差很大的现实，相当一部分派出所对境外人员临时住宿申报管理工作纳入派出所实有人口管理意识仍然比较淡薄，重视程度不够。缺少主动抓、主动管的愿望和工作手段。一般是坐等境外人员上门申报，没有将该项工作纳入派出所工作的长效机制，积极谋划，主动管理，因此申报率参差不齐。其次，从目前派出所工作的现实来看，基层派出所业务繁多，警力紧张，对境外人员管理抱有只要不出大事应付面上工作就可以的心态，缺少真抓实干和将