同志们：　　
    刚才，x县长全面总结了去年全县农业和农村工作，对今年农业和农村工作作了具体的安排部署，讲的很全面，也很到位，我完全同意，希望各乡镇、各部门认真抓好贯彻落实。下面，我着重讲三个方面的问题：　　

一、正视现实，抢抓机遇，准确把握我县农业农村工作形势　　

去年，全县上下坚持把“三农”工作放在重要位置，紧紧围绕“稳粮、增收、强基础、重民生”的总体思路，努力克服金融危机、干旱灾害和农产品市场波动等诸多不利因素的影响，持续加大“三农”投入，产业开发强势推进，粮食生产再创历史新高，农民收入稳步增长，农村基础条件明显改善，全县农业和农村工作呈现出重点突破、全面增长、竞相发展的良好态势，一些方面的工作走在了省、市的前列。这些成绩的取得，既是中央和省、市政策保障、项目支持的结果，更是各乡镇、各部门特别是农口各部门、各单位齐心协力、扎实工作的结果。在此，我代表县上四大班子对大家一年来付出的辛勤工作表示衷心的感谢！　　

客观地审视我县农业和农村工作面临的形势，可以用两句话来概括：　　

一是发展机遇难得。今年的中央1号文件在保持政策连续性、稳定性的基础上，又提出了5个方面、27条重大举措，总的基调是投入总量持续增加、比例稳步提高，总的政策框架是确保“三个优先”、明确“三个扩大”、出台“三个措施”、突出“三个重点”、实现“三个突破”。省委1号文件从6个方面提出了36条加大扶持特色优势产业、强化农业基础、扶贫开发、民生改善、农村改革的政策措施，政策含金量高，扶持力度大。市委1号文件提出牛果产业扩量提质增效、“路、水、电、气、房”要整县整区域实现突破，对“三农”投入给予了最大限度的支持。中央和省、市的这些政策措施，体现了着力解决全局性、战略性、根本性问题的要求，指向明确、覆盖面广，对我们这样一个传统的农业县来说，无疑带来了十分有利的发展机遇和政策机遇。各级各部门一定要克服麻痹思想，把头脑放灵活，把眼光放长远，抢抓政策机遇，加快农村经济发展步伐。　　

二是形势不容乐观。从宏观形势来看，农业内部面临农业基础脆弱、农民增收难度加大、科技创新能力不足、信贷问题突出、转移就业增收空间收窄、放松“三农”工作倾向有所抬头等“六大不利因素”，“三农”发展环境面临宏观经济影响、农产品价格走势、气象条件“三个不确定性”。具体就我县而言，农业发展总体上还没有摆脱“雨养农业”、“靠天吃饭”的阶段，与发展现代农业的要求还有较大差距，农民持续增收的基础不够牢靠。抓了多年的四大主导产业，除劳务产业最能拿出手之外，另外三个产业还处在初始化阶段，产业化程度不高。果品产业基地规模不够大，标准化管理的水平低，效益低下，受益面窄，与毗邻的静宁县相比，静宁的苹果园面积已经达到60万亩，去年果品收入6亿元，农民人均从果品产业中获得收入1320元，而我县的苹果园面积只有16.5万亩，去年果品收入1.72亿元，农民人均从果品产业中获得的收入只有290元；生猪、肉牛养殖势头看好，但没有形成大的气候；洋芋产业链条短，处于小打小闹的低层次水平。据估算，全县农民人均从这三个产业中获得的收入只有916元，仅占农民人均纯收入的39%，要实现农民增收15.2%的目标压力很大。农业生产资料价格仍在上涨，生产成本加大，农业增效、农民增收的空间相对缩小。生态脆弱，改善基础条件的任务还很艰巨。一些乡镇和部门在抓农村工作上不讲究方式，不研究方法，在落实强农惠农政策上习惯于凭老经验、老思维办事。特别是去冬降雪很少，12月份以来气温偏高，降水仅为6.9毫米，加之吹风天气影响，土壤失墒严重，全县小麦、油菜受旱面积达到36.92万亩，抗旱生产的形势非常严峻，对我们保苗保粮保春耕带来了极大的挑战。对于这些困难和问题，畏难发愁没有用，消极应对更没有出路。各级各部门一定要正视我县农业和农村经济处于爬坡越坎阶段这个现实，遵循自然规律和市场经济规律，趋利避害，发挥优势，确保今年全县“三农”工作健康发展。　　

二、明确重点，集中突破，努力开创农业农村工作新局面　　

关于今年的“三农”工作抓什么、怎么抓，我在全县三级干部会议上已经讲的很具体，刚才刘县长又作了全面的安排部署。总的目标要求是围绕农业强起来、农民富起来、农村美起来，抓农村工作的力度不能减，提升农业效益的措施不能变，推进农村发展的投入不能降，重点要在以下七个方面下功夫、求实效：　　

一是农业项目建设要多争取、抓整合。我县作为一个农业大县，争取实施农业项目，对于全县农村工作来说至关重要。今年的中央和省委1号文件，把农村基础设施建设、危房改造、生态环境建设和增加各项补助补贴等确定为扶持的重点，农口各部门、各乡镇要多开辟渠道，多掌握动向，多与国家有关部委、省市厅局联系，精心论证储备一批好项目，及时申报一批大项目，千方百计获得上级对我县的支持，确保全年实施的项目规模和数量比去年有较大幅度的增长。同时，要结合实施整合支农资金试点县、省级农业综合开发示范县、退耕还林巩固成果、整村推进、片区开发、饮水安全工程等项目，进一步加大项目资金整合力度，集中财力实施好项目。农口部门特别是农办、农牧、林业、水务、水保等部门在项目实施上要点面结合，向点集中，改变各自为政、分散投入、零敲碎打、撒胡椒面的现象。要加强对农业项目资金的管理和审计，严禁截留、挤占、挪用项目资金，确保项目建设质量和实施效果。　　

二是农村典型培育要上档次、抓亮点。培育典型既是推动落实的有效抓手，也是提升整体工作水平的重要举措。我县作为一个农业大县，重点工作应该体现在农业农村工作上，在全市七县（区）的比较优势也应在农业农村工作典型的培育上，但是从年前各乡镇、各部门上报的93个农村经济方面的典型来看，一些部门和乡镇在典型的谋划上起点不高，标准也比较低，把抓建典型看成了常规性工作，甚至当成给县上要完的工作任务，支差应付。各乡镇上报的典型不是新农村建设，就是全膜玉米的点，不仅规模小，而且层次低，特别是农口各部门在大手笔培育典型上缺乏创造性，不重视项目、技术的集成配套，产业开发方面的大典型少，突破性典型更少。如果抱着这种态度抓典型、建典型，我们的工作就会出现“先天不足”。因此，各乡镇、农口各部门一定要牢固树立“抓典型就是抓发展”的理念，从一开始就把典型定位到和全县、全市同类典型比水平、比能力的目标上来，切实做到高起点谋划，高标准抓建。会后，四大家分管领导对今年的农村工作典型要按照点面结合、点线循环的要求，再一次进行合理布局，科学规划，该调整的及时调整，该整合的尽快整合，集中人力和财力，力争把农村经济方面的典型真正建成在全县乃至全市具有较高水准、较强示范带动效应，可供市上观摩督查的亮点工程。　　

三是特色产业开发要扩规模、抓管理。果品产业要坚定实现果树适宜栽植区全覆盖的决心不动摇，坚持扩规模、抓培训、促管理，栽好当年的，保活新建的，管好已经建成的，规划好明年要栽的，确保5.2万亩的新建园任务落到实处。关于果品产业开发问题，这几年我会上讲的多，心里想的多，精力花的多，主要目的是要把果品产业真正培育成助农增收的支柱产业。今年，县上要加大对果品产业在综合经济目标责任考核中的评分比重，下更大的决心，从工作安排、财力扶持、干部配备等诸多方面，体现推进果品产业开发的力度。林业局和各果园乡镇要把工作重点集中到果园建设和技术培训上，加强对乡村干部和果农两个层面的技术培训，真正使果园乡镇的干部首先成为果园管理的“土专家”和“技术员”，使果农成为果园管理的“行家里手”。这里我特别强调两件事：一要采取有效地行政措施和宣传教育相结合的办法，坚决禁止在果园内种植高杆作物，山区幼园套种要全部种植全膜洋芋和黄豆，川区果园要套种瓜菜经济作物，切实解决好果园间作套种问题。二是各果园乡镇果树服务站的所有干部要全部专下来具体抓果园建设，亲自搞果园管理。林业局和各果园乡镇要积极探索并推行一套行之有效的考核办法，下硬手通过对果业技术人员的考评奖罚，促进全县果园管理规范化、标准化，努力提高果品产业的经济效益。畜牧产业要围绕建成全省生猪养殖大县的目标，以发展规模化生猪养殖小区和标准化肉牛养殖场为重点，扩大养殖规模，提高标准化养殖水平，引导养猪业向规模化、小区化、产业化方向发展，力争今年全县养猪规模达到50万头。农办要在实施好整村推进项目的同时，认真研究项目户养牛的后续管理办法，坚决改变只投牛不管牛的现象。农牧局要进一步提高肉牛繁育中心、海森牛业养殖有限公司规模化养牛的扩繁能力，及早规划各乡镇要抓建的玉米秸杆青贮养牛示范点，带动全县肉牛养殖在量的扩张上有较大突破。　　

四是新农村建设要强支撑、抓配套。我县的新农村建设，不论是新村建设还是旧村改造，在建设模式上是符合县情实际的，运作机制也是顺应民意的，但是普遍存在一个问题，就是缺少产业支撑，忽视配套项目的实施。今后，我们在新农村建设上再不能仅仅停留在硬化几条巷道，改造几户农户大门这样一个较低层次上。各乡镇既要抓好确定的新农村建设，又要把公路沿线和城郊村庄的村容村貌整治作为今年的一个重点，下决心解决好农村脏、乱、差的问题。同时，要高度重视培育村域产业和公用设施配套建设，特别要把农村能源建设作为新农村建设的一个特色，对5300户沼气建设任务要全部落实到户，新农村示范村每户都要配备太阳灶。各乡镇要按照今天会议上签订的农村能源建设目标管理责任书，尽快落实抓建沼气的具体规划和包村包户包建的干部，及早动工建设。农牧局要督促能源办开展农村沼气大培训、大回访活动，培训、选聘一批能建会管的沼气建设技术员，对近年来已建成的农村沼气进行全面普查和维修，确保所有的沼气池都能正常使用，让农民从使用沼气中得到好处，增强建设沼气的积极性和主动性。　　

五是顶凌覆膜工作要抢时机、抓进度。去年，全县推广种植的全膜覆盖玉米、洋芋，在大旱之年显示出了明显的抗旱增产效果。但在全膜覆盖技术推广过程中，还普遍存在着培训不到位、覆膜技术不规范、集中化程度低的问题。今年省、市下达我县全膜覆盖任务20万亩，任务非常艰巨。根据气象部门的预测，我县春季降水依然较少，干旱天气将持续存在。从发展旱作农业的角度来讲，落实全膜双垄沟播技术是抗旱保粮的一项根本性措施。从覆膜时间上来说，再过三天就是惊蛰，地温逐渐回升，正是顶凌覆膜的关键时期。昨天市上召开了全市旱作农业技术推广工作会议，今天下午，省上组织各县区政府的主要负责人在会宁召开顶凌覆膜现场会，足以说明省、市对这项工作的重视程度。各乡镇和农牧部门要结合今年农时节气早、顶凌覆膜有效时间缩短的实际，今天会后要立即行动，尽快组织群众，及时抢墒覆膜，一周之后县上将召开现场促进会，确保全面完成顶凌覆膜任务。农牧局要组织技术人员，全部下到一线，紧密配合乡镇，在田间地头开展技术培训，现场指导督促群众覆膜，保证各规划区域面积全部落到实处，特别是庄静、华庄公路沿线的覆膜不能留空档。　　

六是春季造林绿化要保成活、抓管护。近几年，我县在造林绿化上下了功夫，费了心思，取得了一定的成效，但是每年的造林成活率、保存率并不尽人意，林木管护措施落实的也不到位，年年栽树不见树的现象没有从根本上得到改变，特别是乡村两级在春秋两季的植树造林上抱着支差应付、完任务的态度，这既是认识问题，更是作风问题。今年，各乡镇要高标准、高质量地完成2万亩“三荒”造林和180公里道路绿化任务，并对历年退耕还林面积逐地块进行核查，对成活率、保存率达不到要求的要进行全面补植补造。林业局要配合乡镇尽快规划春季造林区域，落实干部包乡镇、包区域责任制，制定一套行之有效的检查考核办法，既验收栽植面积，更要检查苗木成活率；要在指导乡镇扎实推进集体林权制度改革的同时，切实整改退耕还林中存在的实际面积和上报面积不相符的问题，哪个乡镇存在问题由那个乡镇消化解决，确保在每年的退耕还林核查过程中不出问题。特别强调的是，水保局要提早做好庄莲公路行道树绿化的规划设计，林业局要做好华庄公路行道树的补植补栽，确保这两条公路绿化苗木全部成活。　　

七是执行惠农政策要重程序、抓兑现。今年的中央和省委1号文件提出，将继续加大对农业农村的投入力度，推动资源要素向农村配置。各乡镇、各部门要不折不扣地落实粮食直补、农机具购置补贴、良种补贴等强农惠农政策，严格执行惠农财政补贴资金“一册明、一折统”支付方式，按时足额发放到农民群众手中，绝对不能截留和挪用。要严格“一事一议”筹资筹劳程序，规范实施村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点县项目，决不能向农民群众伸手，多摊多收一分钱，更不能因工作不到位而引发矛盾和群众上访。收费问题现在是一根“高压线”，谁也不能去碰，乡镇更不能插手收费。这里需要明确的是，今年，如果哪个乡镇有截留、挪用政策性补贴、向群众多摊多收的行为，在收费上出了问题，在发放惠农补贴资金过程中违规操作，引发信访、上访事件的，谁出了问题谁负责任，县上要严肃查处，坚决实行“一票否决”，决不姑息迁就。　　

三、强化措施，靠实责任，努力完成全年农业农村工作任务　　

面对今年农业和农村经济发展的繁重任务，各乡镇、各部门一定要打破常规，加快节奏，采取得力措施，全力推动各项工作任务的落实。　　

一是行动要迅速。今天已经是3月2日，与往年相比，今年的节气比较早，农村工作启动已经迟了将近半个月时间，对完成全年工作任务带来了一定的压力。据我了解，静宁县从正月初八一上班，就立即投入到顶凌覆膜工作中，而我们还在过年，仅从这一项农村工作的启动上，我们就和人家有差距。因此，各乡镇、农口各部门一定要从过年的氛围中解脱出来，尽快把心思收拢到工作状态，再不能无休止地串门子、走亲戚了。尤其是各乡镇、各部门的“一把手”要算好时间帐和任务帐，盯住重点，一线抓落实，确保今年的农村工作实现良好开局。各部门、各单位要尽快与所帮建的乡镇联系，制定帮建计划，落实帮建资金，支持乡镇尽快启动农村各项重点工作。两办要督促县直机关各单位抽调人员，由单位领导带队，全部下到所帮建的乡镇，集中一周时间，协助乡镇和农户开展抗旱春耕生产，迅速掀起抗旱保苗保春耕的高潮。　　

二是责任要明确。各乡镇、农口各部门要围绕今年的农业和农村工作，层层落实责任，层层落实指标；特别是对农村典型培育、项目建设、全膜覆盖、新农村建设、果园建设管理和春季植树造林等重点工作，要细化、量化到每一个阶段、每一个环节，明确包抓领导和具体负责人，确保每一项工作有人抓、有人管。这里我要特别强调的是，当前随着市场经济的不断完善和各级对“三农”问题的高度重视，农村工作形势发生了很大的变化，对我们做好农村工作提出了新的更高的要求。各乡镇一定要加强对乡村干部的教育管理，不仅要学习党和国家在农村的各项方针政策，而且要学会和掌握做好农村工作的方式方法，防止在推动工作的过程中因方法不当而引发矛盾和纠纷。　　

三是督查要严格。今天的会议对各项农村工作安排的很具体，为了抢抓时间，尽快启动落实工作，这次会后，县上不再专门召开农村专项工作启动动员会，四大家分管领导要抽出更多的时间，带领农口部门，深入乡镇农户、田间地头，对今年的各项农村工作启动情况进行督查落实，及时协调解决产业开发、农村基础设施建设、典型培育过程中存在的困难和问题，指导乡镇开展工作。各乡镇、各部门的主要负责同志要切实转变作风，突出重点，抓住细节，统筹兼顾，全力抓好工作落实。两办督查科要对农口项目和典型，以及各乡镇、农口各部门重点工作的启动情况，开展一次全面督查，对思路不清、措施不力、行动迟缓的，要在全县进行通报。宣传、广电部门要跟踪报道当前农业农村工作进展情况，全力推进全县农业和农村工作再上一个新的台阶。