积极开展代建制试点工作 提高政府投资项目管理水平　　
   xx市位于江苏省最南端，东邻上海，南接杭州，西濒太湖，北依苏州，地处苏浙沪两省一市交会处的长三角中心腹地，全市总面积1176平方公里，户籍人口78万。xx古有“鱼米之乡”、“丝绸之府”的美名，今有“电缆之都”、“电子之城”的美誉，近年来更是拥有国家卫生城市、中国优秀旅游城市、全国创建文明城市工作先进市和国家环保模范城市、全国生态示范区等20多个国家级城市荣誉称号。2005年，全市实现地区生产总值403亿元、财政收入58.6亿元。在2005年度“全国县域经济基本竞争力”和“全国县域社会经济综合发展指数”排名中，xx分列第6位和第11位。
    近年来，xx的经济和社会各项事业得到了长足的发展，政府投资的项目和投资额也逐年增多，2004年至2006年列入xx市重点项目的由政府投资的非经营性项目分别为56个、60个和70个，投资额分别为58.3亿元、96.6亿元和149.6亿元。如何提高政府投资项目的管理水平，是政府投资管理部门面临的一个新课题。2005年我们开始在政府投资的非经营性项目中试行代建制，取得了初步成效。现将我们的做法作一汇报。
一、转变观念，把推行代建制工作作为提高政府投资项目管理水平的创新举措
    2004年7月，国务院颁布的《关于投资体制改革的决定》，提出对非经营性政府投资项目要加快推行“代建制”。认识是行动的先导，作为县级市，如何实施这项改革，首先必须在思想上深化认识，转变观念。一是要转变不需要的观念。认为传统的“自建制”是长期实践的结果，在过去的经济、社会和文化建设中发挥了积极的作用，也积累了不少成功的经验，不需要进行改革，用不着推行“代建制”。这种观念没有清醒地认识到传统的“自建制”的弊端在日益显露：机构庞大，每个有建设项目的单位都普遍建立了基建小组或指挥部，大量的人员在从事基建工作；人员素质参差不齐，不少单位的基建负责人都是从原领导岗位上退二线的人员，往往缺乏必要的建设方面的专业知识、技能和经验；“三超”现象较多，尽管我们xx市从2004年起就建立了工程量变更备案办法，加强对工程量变更的监管，但工程量变更的现象仍较多，导致超规模、超标准、超概算”的“三超”现象经常发生；容易滋生腐败。因此，传统的“自建制”模式必须进行改革。二是转变不愿意的观念。认为政府投资政府就应该投资、建设、管理、使用多位一体的观念，习惯于既当“运动员”，又当“裁判员”。如果实行代建制后，投资与建设、管理等相分离，职能要转换，感到一时难以适应，不愿意推行代建制。事实上，在项目建设中引入“代建制”是政府转变职能的需要，将有效地改变投资管理部门“重投资审批、轻投资管理”的状况，对加强投资和规范市场具有重要意义。三是转变不经济的观念。认为代建制增加了一个环节，会增加一笔不小的费用，而事实上在现行政府投资项目管理体制下，政府在整个项目实施过程中由于缺乏很好的过程控制，在法律层次上也缺乏追究责任的效力，项目使用单位、施工承包单位和监理单位等项目参与方都成了超投资、超标准的受益者。代建制确实增加了一笔代建费，但由于代建制能有效控制政府投资项目的建设成本、工期和质量，从已有一些地方推行代建制的情况看，其节约的费用大大超过代建费。
    在转变观念的同时，我们也看到推行“代建制”的时机已经成熟。一是国务院颁布的《关于投资体制改革的决定》为推行“代建制”指明了方向。二是江苏、上海、深圳等一些地方在开展代建制工作中积累了不少的经验，可以认真借鉴。三是市委、市政府领导的高度重视和支持。2004年以来，我们xx市主要领导多次提出对政府投资项目要按《国务院关于投资体制改革的决定》要求进行改革，规范政府投资行为，探索“代建制”工程管理办法，同时大力鼓励社会资本投资基础设施和社会事业项目，积极探索多种融资方式。这些都为我们推行代建制创造了良好的氛围。
二、加强调研，把制定试点办法作