政 府 工 作 报 告　　

　 　

---2010年4月18日在回车镇第十届人民代表大会第四次会议上　　

回车镇人民政府  彭振生　　

各位代表、同志们：　　

现在，我代表回车镇人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。　　

一、逆势奋进的2009年　　

刚刚过去的2009年，是我镇经济发展史上极不寻常、最为曲折的一年。一年来，面对国际金融危机的严重冲击，全镇上下紧紧围绕建设“工业强镇、城郊富镇、豫西名镇”的奋斗目标，坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局，抢抓机遇，自我加压，逆势奋进，取得了“战危机、保增长、保民生、保稳定”的重大突破。全镇工农业总产值完成77.3亿元，同比增长39.3%，其中工业产值74.7亿元，农业产值2.6亿元，入库税金3.2亿元，同比分别增长48.6%、11.1%、12.3%；镇本级财政收入完成1327万元，同比增长4.2%；全社会固定资产投资完成13.7亿元，同比增长37% ；人口自然增长率控制在5‰以内，农民人均纯收入稳步增长。主要表现在以下四点：　　

（一）工业经济逆势增长　　

全年共引进资金3.12亿元，实施签约项目9个，储备项目5个，全年新上及技改项目12个，总投资3.27亿元。其中投资1亿元以上的项目1个，5000万元以上的项目1个，1000-5000万元的项目7个，1000万元以下的项目3个，工业产值在危机之年胜利突破70亿元大关，入库税金达到3.2亿元。与此同时，汉冶和通宇两大工业企业项目进展顺利：汉冶钢厂，在受到金融危机严重冲击的情况下，积极做好群众协调工作，千方百计化解各类矛盾，新征项目扩建用地近百亩，新拆迁安置群众120余户，确保了铁路专用线全线建成通车和模具车间等技改扩建项目的顺利施工。通宇工业园，全部完成了新区270亩已征土地的推地、平整及64户拆迁任务，总投资3亿元的通宇公司冶金机械装备制造项目顺利奠基开工，老区160亩的生产线用地，已全部完成征地补偿和附着物清理，正在进行厂房建设。　　

（二）农业发展稳中有升　　

一是产业规模持续壮大：在回车堂村新发展猕猴桃近千亩，栽杆4万余根，栽植优质猕猴桃近8万株；收购烟叶35.5万斤，实现销售收入280.3万元，税收56万元；新发展以日本三岛柴胡、金银花为主的中药材2000亩；强力推进食用菌标准化生产和合作化经营，全镇种植食用菌200余万袋。在油坊村林营组新建袋料香菇标准化生产基地一处，占地15亩，建棚200个，规模种植25万袋，顺利迎接了全国食用菌高层论坛与会人员的观摩，得到各级领导和专家的高度赞誉，深受群众欢迎。二是造林绿化成效显著：突出工程造林、农建配套、通道绿化等造林重点，完成绿化造林25000亩，打造千亩以上造林基地4处，新栽各类苗木210余万株。三是精品农建再创佳绩：通过捆绑项目、整合资金，实施“山、水、田、林、路、园”综合整治，在回车堂村实施了流域治理面积近万亩的冬季农建工程，完成坡改梯2000余亩，大田栽植优质核桃苗木11.2万株，修建生产路近15公里，铺设石堰1000余米，溪沟整治2150米，探索实践出“山上种植经果林、坡埂配套中药材、山下发展猕猴桃”的立体生态模式，赢得了市、县农建现场会观摩领导的高度赞誉，为我县夺取省“红旗渠”精神杯做出了积极贡献。　　

（三）镇、村面貌明显改观　　

一是持续加大集镇建设力度：总投资830余万元，实施“集镇万人饮水”一期工程，新建杜店新区休闲游园一处，治理古庄河杜店集镇段河道2.8公里，修建橡胶坝一座，两岸护坡2500米，安装大理石栏杆2400余米；高标准打造杜店新区，新修了“一纵”（滨河路）、“四横”（烟站路、粮管所路、教办室路、张江路）五条主次干道，共计硬化路面4000余米，安装路灯100余盏，铺设彩砖5000余平米，栽植各类绿化苗木上万株，修建小花坛120多个，铺设自来水管道2000多米，完善了新区配套设施，改善了群众居住环境，集镇面貌焕然一新。二是不断提升集镇管理水平：大力实施入市口和通道绿化工程，投资30余万元，高标准打造了老庙岗下河组入市口游园一处，全镇绿地面积大幅增加；加大环卫投入，新增垃圾清运车两辆，新建垃圾中转站一处，对杜店集镇实施全天候保洁，集镇五大秩序日趋规范，09年顺利晋升为市“三星级集镇”。三是稳步推进新农村建设：以村容村貌整治和清洁家园行动为载体，突出产业支撑，加大基础投入，全镇共硬化水泥路面40多公里，高标准建设杜店、红石桥、老庙岗拆迁安置新区3处，在吴岗、西沟、八龙庙村实施新村改造，新建房屋260余座，粉刷墙体4.2万平方米，完成“五改四清”380余处，栽植绿化树木20余万株，美化绿化庭院200余户，新农村建设成效逐步显现。　　

（四）社会事业全面进步　　

一是基础设施更趋完备：全镇新建沼气460座，“一池三改”全部到位；新增安全饮水1500户；新修道路5条，新铺设6个村的“组组通”路基70余公里；新建村级文化大院4个，戏楼3处，配套健身器材20余套，新增有线电视用户400户；“豫西协和杯”文艺大赛等群众文化活动蓬勃开展。二是保障能力明显增强：实施了农村“低保”复核扩面，“低保”覆盖率由3.5%提高到4.5%，全镇保障人口达到1583人；全年发放“五保”、“低保”资金90余万元；投资10余万元对镇敬老院进行了扩建改造，“五保”集中供养能力达到120人；农村计生户养老保障政策全面落实。三是医疗条件有效改善：各村卫生所基本达到标准化要求，“新农合”参合率达到98%以上；卫生健康知识得到普及。四是社会大局持续稳定：狠抓平安建设工作，投资15万元，成立了集镇专职巡逻队，安装了集镇视频监控探头，在全镇21个村安装了平安互助网，群众的安全感和满意度得到提升；全年组织安全生产大检查4次，关闭无证矿山10处，全镇未发生重大安全生产事故；认真落实信访稳定各项制度，控制发案、破解积案、抓好稳控,在国庆等重大敏感时期，全镇没有出现大规模非正常上访现象,社会大局持续稳定。　　

与此同时，我镇的精神文明和民主法制建设也得到了进一步加强，政务、村务公开更加深化；人口和计划生育、环境保护、国土资源管理等基本国策得到全面落实；财税、银信、教育、文化等工作富有成效；人民武装、科技、卫生、统战、民族宗教等项工作有了长足发展；工、青、妇群团组织的作用也得到了充分发挥。　　

各位代表：奋斗充满艰辛，成就来之不易！一年来这些成绩的取得，是县委、县政府和镇党委正确领导的结果！是镇人大及各位代表监督支持的结果！是全镇干群汗水和智慧的结晶！在此，我代表镇政府向各位代表和全体与会的同志，并通过你们向全镇人民表示衷心的感谢和崇高的敬意！　　

在充分肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到面临的困难和存在的问题：一是受世界金融危机的影响冲击，工业发展阻力加大，镇域经济增速放缓，镇财政的收支和保障压力进一步加大；二是征地难、拆迁难、协调难还无法从根本上消除，为重大项目建设协调服务的任务异常艰巨；三是全镇农村基础设施依然薄弱，特色产业发展优势不突出、效果不明显，新农村建设任重而道远；四是发展中的各种问题交织凸现，维护社会大局稳定的任务依然繁重；五是局部发展环境不优，少数干部职工满足现状，不思进取，作风浮漂。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。　　

二、创新发展的2010年　　

2010年，是我们全面完成“十一五”规划的最后一年，也是受金融危机后续影响，形势更加复杂、矛盾更加突出、困难更加集中的一年。我们既面临着严峻挑战和压力，又承载着重大机遇和优势。我们坚信，任务虽然艰巨，前景依旧灿烂，发展才是硬道理！没有发展，就不会赢得主动，更不会赢得优势。我们必须要坚持用发展的办法解决一切困难和问题，只要做到“统一思想不刮风、务实重干不争论、加快发展不动摇”，就一定能够凝聚人心、凝聚干劲，圆满完成全年目标任务。　　

2010年，政府工作的总体要求是：全面贯彻落实年初县、镇工作会议精神，以科学发展观为统领，紧紧围绕建设“工业重镇、生态大镇、经济强镇”的战略目标，以项目建设为统揽，深入实施工业主导、开放带动战略，努力推动工业经济、特色农业、集镇和新农村建设四大突破，致力改善民生，全面增强我镇的综合实力、发展活力和市场竞争力，努力实现经济社会又好又快发展。　　

预期奋斗目标是：综合经济实力继续保持市、县先进位次。工农业总产值达到85亿元,增长10％，工业企业总产值达到82亿元，增长11％，农业产值达到3亿元，增长15%，实现入库税金4亿元，增长 25 %；全社会固定资产投资完成17亿元，增长24%；镇财政一般预算收入超过1400万元；农民人均纯收入增长8%；人口自然增长率控制在5‰以内。　　

同时，集中力量办好六件大事：(1)强化协调服务，保证汉冶钢厂和通宇工业园各大项目顺利施工，高标准打造通宇老区项目建设亮点工程。(2)强力推进“一村一品”建设，进一步壮大“果、菌、烟、药”四大特色产业规模，为新农村建设提供产业支撑。(3) 实施集镇万人饮水二期工程和污水管网铺设工程，进一步强化集镇管理，完善基础设施，力争晋升四星级小集镇。（4）实施南水北调水源区古庄河、八迭河、屈原河流域治理工程；（5）实施黑虎庙至回车堂7.5公里的高泉引水工程，完成回车堂农建基地和猕猴桃园区水利配套，解决2000人的安全饮水问题；（6）加快筹建铭德希望小学。　　

围绕上述总体要求和目标任务，突出抓好以下四项重点工作：　　

（一）突出工业主导,强力推动工业经济再上新台阶　　

我们要坚定信念，深刻认识“工业是我镇的立镇、兴镇之本”。更加突出工业主导，坚持实施项目统揽，倾力克服征地、拆迁、施工“三难”顽症，全年工业产值力争突破80亿元，加快建设“工业重镇”。　　

一是强化责任意识抓招商。牢固树立“招商是第一政绩”的理念，全力营造“诚信、高效、亲商、安商”的良好氛围，形成“发展靠项目、项目靠招商”的共识，进一步砸实招商责任，突出以商招商、以企招商，努力形成“引进一个、建好一个、带来一批”的裂变效应。全年力争完成招商引资项目15个以上，引进资金5亿元以上。　　

二是围绕项目建设抓环境。紧紧围绕全镇重大建设项目，积极营造廉洁高效的政务环境、和谐稳定的社会环境和激励优惠的政策环境。实行一个项目，一套班子，一班队伍，全程介入，跟踪服务。今年，要继续加大企业周边环境整治力度，严厉打击各种违法犯罪行为，为企业发展创造良好环境。　　

三是贴紧重大项目抓服务。一如既往地把汉冶工业园和通宇工业园项目建设作为全镇工业经济的重中之重，倾全镇之力，集全镇之智，盯紧项目，贴身服务，竭力为两大“工业航母”保驾护航，提供全方位的协调服务。今年重点抓好6大项目，分别是：①汉冶年产200万吨特钢达产项目；②汉冶年产400万吨特钢基础工程；③龙成集团50万吨钢构件生产线项目；④通宇集团机械制造装备项目；⑤汉冶年产400万吨宽厚钢板技术升级改造续建项目；⑥通宇集团无料钟炉顶及连铸机配件加工续建项目。　　

（二）坚持建管并重,强力推动农业发展取得新突破　　

一是持续壮大产业规模。猕猴桃：继续在回车堂村选址规划，新建猕猴桃园1000亩，倾力打造全县一流的示范园区；烟叶生产：落实面积2500亩，税金突破60万元，保证全县烟叶生产一等奖的位次不动摇；中药材：以农建工地生物配套和猕猴桃基地间作为重点，落实面积2000亩；食用菌：继续实施草木并举和菌材外购战略，全年发展食用菌300万袋以上，在屈原岗、大块地、西沟三村各建一个规模在15万袋以上的标准化生产基地。　　

二是不断强化质量管理。以猕猴桃为主的林果基地，实行大户承包经营的方法，全面落实基地配套、品种改良、规范管理和有机种植；食用菌全部按标准化生产；各农建基地要全部完成生物、水利配套，补齐苗木。今年，农业服务中心要组织有关技术人员强化对各村农民技术员的培训和指导，面向广大群众推广科技服务。同时，积极推广“公司+基地+农户”的经营模式，充分发挥各产业协会的组织作用，大力发展订单农业，千方百计开拓销售市场，提高经济效益。　　

三是坚持抓好生态治理。积极向上争取项目，大力推广“山、水、田、林、路、园”综合整治，突出生态效益，提高农业综合生产能力；继续强力实施通道绿化工程，以围村围镇、沿河沿路为重点，突出抓好高速、国道和全镇主干道两侧绿化，全年完成绿化造林5000亩。今年，要重点抓好南水北调水源区古庄河、八迭河、屈原河流域治理工程，继续在回车堂村选址打造万亩农建精品工程。　　

与此同时，各村、各单位，要重点针对全县8大农业项目，做好对接，努力争取项目资金。这8大全县重点农业项目是：投资4000万元的小流域治理项目；投资3500万元的生态农业示范区建设项目；投资3000万元的鹳河防洪综合整治项目；投资800万元的农村安全饮水项目；投资700万元的农村小水电项目；投资600万元的农村沼气建设项目；投资500万元的中低产田改造项目；投资350万元的农业结构调整食用菌主导产业县项目。争取各项资金都能向我镇倾斜，更多地为群众办好事、实事。　　

（三）统筹镇村发展,强力推动镇村面貌大变化　　

坚持“规划、建设、管理”并重，以创建“四星级集镇”和加快推进新农村建设为重点，统筹推动镇、村协调发展。　　

一是夯实基础抓规划。按照高起点、高标准、高品味的原则，强化规划意识，进一步完善好集镇和新农村建设规划。与此同时，强化《规划法》的宣传，重点加强农村宅基地建房和企业用地的审核把关，对于乱占乱建、批少占多、不按要求建房的，要进行彻底清查和严厉打击。　　

二是完善功能抓建设。按照突出重点、打造亮点、完善功能的要求，今年重点抓好集镇六大工程建设：①杜店新区建设二期工程，包括住宅小区建设、中心广场和农民运动场建设、集镇古庄河北岸坝体及滨河路的硬化、绿化、亮化工程；②启动建设回车镇垃圾处理厂；③实施“集镇万人饮水二期工程”，并逐步延伸至红石桥、老庙岗村；④实施完成自杜店至县污水处理厂的集镇污水管网铺设工程；⑤规划建设杜店综合集贸市场，实行划行就市；⑥启动建设烟站路跨古庄河大桥。　　

三是提升形象抓管理。建立健全集镇长效管理机制，沿312国道，自杜店、老庙岗至石梯，见缝插绿，对已栽种的绿化苗木，落实管护责任，保证存活率；规划建设固定垃圾池，定时收集、定时清运；在此基础上，加大沿线“五大秩序”整治力度，努力使集镇管理步入制度化、规范化轨道，力争晋升四星级集镇。　　

四是打造亮点抓新村。今年，要以镇村道路绿化整治为主线、以沿线产业培育壮大为支撑、以村容村貌改造提高为重点，强力实施“长藤结瓜”工程。大力向上争取资金，突出抓好旧房改造、游园建设、组间道路硬化、房前屋后绿化。今年，要重点打造当子岭新村开发建设及杜店新区二期工程，实施好回车堂、油坊、红石桥等村的旧房改造工程。扎实推进新农村建设，全年高标准打造市级示范村1个（杜店），市级试点村2个（红石桥、老庙岗），县级试点村3个（八龙庙、当子岭、回车堂）。　　

（四）持续改善民生，全力保障社会环境大稳定　　

一是办好四件实事。（1）强化社会保障和扶贫救助。足额、按时发放低保、五保和农村计划生育独女户、双女户养老保障资金，努力扩大低保覆盖面，提高敬老院服务管理水平，对困难群众实施一对一帮扶。（2）加快建设农村基础设施。全年新发展沼气500户，安全饮水3000人，新增有线电视400户；加强“村村通”道路养护，新拓宽整修村组道路50公里，持续改善交通沿线环境。（3）持续改善教学和医疗卫生条件。积极争取资金，加快筹建铭德希望小学，并改造3—5所学校，努力提高教学质量，继续保持全县先进。巩固标准化村卫生所建设，稳步提高“新农合”参合率，不断扩大基本医疗保险覆盖面。（4）倾力组织好新型农民养老保险的参保工作。加强宣传发动，组织所有符合参保条件的农民参加新型农民养老保险，力争达到“应参尽参、应保尽保”，参保率最低保证85%以上。　　

二是抓好三项重点，确保社会稳定。突出抓好信访稳定、社会治安综合治理和安全生产工作，确保社会大局稳定，为镇域经济发展创造良好环境。信访稳定：制订出台长效机制，做好排查、澄清底子，控制发案、破解积案，重点抓好艾滋病、民师等特殊群体的稳控，坚决遏制越级上访、集体上访、重复上访和恶意上访。社会治安综合治理：以平安创建活动为载体，建成并投入使用村级视频监控系统，建立充实镇、村两级治安巡逻队，提高群众见警率和技防设施的安装率，增强群众的安全感、满意度，全力打造全县平安建设示范区。安全生产：严格落实各项制度，加大安全隐患的排查处置力度，全年对非煤矿山等重点行业、重点部位开展安全生产大检查不少于4次，认真做好人畜疫病防控、食品药品监管、森林防火、防汛、消防、交通安全等各项工作，坚决杜绝重大安全事故的发生。　　

三是切实加强精神文明和民主法制建设。大力开展普法教育,坚持依法行政和依法治镇；认真落实计生、土地、环保三大基本国策，稳定低生育水平，人口自增率控制在5‰以内，确保市、县“计划生育先进乡镇”的位次不动摇；严把各类用地审批关，抓好违规用地的清查整顿；加大对各企业污染源排放的监控和整治力度，维护好我镇的生态环境。强化基层民主，完善村民自治，全面推进政务、村务公开，统筹各项事业发展。全年争创市级文明新村1个，县级2个。

三、2010年的新要求　　

当前，我镇既面临着黄金机遇期、跨越冲刺期，又面临着矛盾凸现期、问题多发期，同时，又处在“后金融危机”影响下，夺取“战危机、保增长”的特殊期、挑战期、关键期。这给政府工作提出了新的、更高要求。我们只有加强自身建设，迎难而上、埋头苦干、狠抓落实，才能经受住考验，把回车的各项事业不断推向前进。　　

一是强化责任意识。在历届镇党委、政府的坚强领导和全镇干群的共同努力下，回车已成为各级领导充分肯定的县域经济排头兵。争当全县领头雁、跻身全市前三强乡镇，这是上级组织对回车的殷切期望，也是全镇人民的共同期盼。所以，对我们回车来讲，不发展不行，发展慢了也不行，必须跨越发展、率先发展。因此，我们一定要强化执政意识、责任意识，增强使命感、责任感，千方百计把经济发展好、把群众的事情办好、把社会稳定好，努力打造对回车历史、对回车群众高度负责的责任政府。　　

二是创新管理机制。今年，镇上要出台实施信访考评、干部管理、考核奖惩等一系列工作机制。围绕支柱产业、重点项目和重点工作，分别成立领导机构,继续实行“一个中心决策、多套班子落实”的领导机制;继续实行“一个产业、一套班子、一套规划、一套政策、一套办法”的“五个一”工作机制。各村各部门要拉高工作标杆，凡事勇于创一流、争第一。今年还要加强包村力度,突出管区管理，加大对实施民生工程和公益事业的村的财政补贴。通过经常性的观摩、评比、排名、通报，进行“纵比、横看”，实行一事一排序，一事一奖惩，以此来推动各项工作的落实。　　

三是着力提高效能。加强对经济社会发展重点领域和薄弱环节的调查研究，提高政府决策水平；推进机关管理创新，规范办事程序，严格绩效考评；加强部门协调配合，确保政令畅通，提高政府执行力；改进目标管理，加强跟踪督查，狠抓工作落实，确保圆满完成各项目标任务。　　

四是加强廉政建设。充分认识加强廉政建设和反腐败斗争的极端重要性，严格落实廉政建设责任制，加强对政府部门干部的教育和管理，严厉查处以权谋私等违纪违法行为，坚决纠正部门和行业不正之风。牢固树立节俭意识，加强公共财政支出管理，创建节约型机关。　　

各位代表：形势催人奋进，事业任重道远。让我们在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大和各位代表的监督支持下，进一步坚定信心，振奋精神，真抓实干，攻艰克难，为全面完成2010年的新使命，加快建设工业重镇、生态大镇、经济强镇而努力奋斗！　　

谢谢大家！