序  言　　

稽查工作是税收工作的重要组成部分，在新形势下，严格稽查程序，规范执法行为，是我们必须面对的一个重要课题。　　

严格稽查程序，规范执法行为是推进依法治税的根本要求。依法治税是依法治国方略的有机组成部分，是依法行政的具体体现，也是税收工作的基础、灵魂和立足点，并贯穿于税收征纳的各个方面及税收工作的全过程。依法治税，除了要有实体保障外，还须有程序保障。程序合法是税收行政执法的正当性基础，是对结果合法的一种保障。稽查执法是税收工作的重要组成部分，是保障税法正确执行的重要环节，是维护税收法律尊严的实际行动，必须把依法稽查作为稽查工作的立足点和出发点，毫不动摇地严格执法程序，规范执法行为，才能有效地确保执法的公正性，增进执法的效率，促进纳税人和社会各界对税收执法的监督，提高依法治税水平，树立地税部门的良好形象。程序合法是税务稽查执法的前提。稽查执法程序规范与否，不仅关系着纳税人的利益，而且是衡量税务部门执法水平高低的重要标志。　　

严格稽查程序，规范执法行为是稽查工作面临的现实需要。税务稽查是是税收征管的重要环节和最后防线，在打击涉税违法行为，保障税收收入，维护税收秩序，促进依法纳税方面起着积极而重大的作用，必然容易成为征纳关系矛盾和法律法规冲突的焦点。近年来，随着市场经营主体的多元化，偷税手段的隐蔽化、复杂化，加之税收行政法律法规日趋完善，对税务稽查行政执法责任追究力度不断加大，稽查相对人的维权意识越来越强，越来越多地通过行政复议、行政诉讼等途径维护自身权利，税收执法风险已成为稽查机关面临的一大现实难题。从分布看，选案