一、当前社区党建工作面临的新问题

    社区党的建设面临许多新问题，突出表现为五大矛盾：

    １、整合社区资源的高要求与社区党组织较低职位的矛盾。社区党组织要开展工作，聚合好社区内各种党建资源是前提，但社区作为城市最基层的组织，有责无权，没有手段对各种分散的党建资源进行整合。同时，社会、居民对社区的认同感不够，有的下岗职工党员不相信社区、单位党员瞧不起社区、离退休党员顾不上社区、纯居民党员帮不上社区、辖区单位党组织不需要社区，他们参与社区党建的自觉性不高，有时在地方党委的号召和社区党组织上门做工作的情况下，参与一些社区共建活动，但形式上是被动型而非贡献型，形成社区党建“一头热”的现象，许多单位党组织不知道在社区党建中到底扮演怎样的角色。

    ２、工作的高要求与不相适应的社区干部队伍的矛盾。当前，社区所辖范围、工作职能、内容和面对的社会形势发生了很大变化，社区党组织的职责更广、任务更重、工作要求更高，但目前社区干部仍然以原老居委会干部为主体，年龄结构老化，文化程度低，社区知识、思想观念相对落后，特别体现在民主法制观念和服务手段上。同时，目前社区干部待遇偏低，没有纳入社会保障系列，他们感到政治上无盼头，利益上无享头，前途上无奔头，工作无动力，一些优秀人才难以被吸引和留住。

    ３、服务功能的高标准与经费短缺、投入不够的矛盾。在全面建设小康社会的过程中，社区党员和居民的需求水准不断升高，对社区服务提出了新的要求。但目前由于社区投入不足，导致各种服务设施不完善，服务领域不宽，服务功能不全，服务水平不高。同时，一批下岗党员、离退休党员、流动党员涌进社区，社区党员数骤增，党建活动阵地不够、活动经费压力加大现象比较普遍。

    ４、繁重的行政负担与社区党建工作的矛盾。由于传统观念的惯性作用，有的社区居委会被当作政府的延伸点，当作政府在基层的“角”，经常有行政命令任务，有检查验收。这样，一方面社区承担了太多的政府职能，工作呈行政化倾向，成为“经济、行政、社会复合体”，社区自治形同虚设；另一方面，社区工作者疲于应付，投入党建工作的精力较少，更无精力思谋社区服务。

    ５、日益复杂的社区党员群体与单一的管理模式、活动方式的矛盾。社区内党员类别复杂，既有从业党员，又有无业党员；既有公有单位党员，又有非公党员；既有本地党员，又有外地党员；既有高收入党员，又有低收入困难党员。他们的思想、需求又各不相同。面对这样的党建生态，目前社区党建工作存在三个方面的不适应：一是社区党建资源的缺乏与社区党员队伍的急增不相适应；二是社区党员队伍的教育管理方式与社区党员队伍结构的复杂化不相适应；三是社区党员的需求多样化和教育服务内容的贫乏不相适应。

去年下半年以来，我们西安市委党校社区党建调查组对西安市8个城区57个街道党委的社区党建情况进行了一次全面的调研。其中，对192个社区的党建工作进行了抽样调查，走访有代表性的社区15个，召开驻地单位有关领导、街道党工委书记、社区党支部书记、社区支部党员等不同层面座谈会21次，并发放调查问卷1500份，收回1408份。通过这些调研活动，使我们对加强城市社区党建工作的重要性和紧迫性有了进一步的认识，对工作中存在的问题有了较全面的了解。
　　近年来，西安市紧紧围绕城市改革、发展和稳定的大局，把社区党建作为加强和改善党的领导、巩固党的执政地位和城市基层政权的一项战略性任务来抓，立足城区实际，大胆实践，着力从工作思路、目标任务、组织网络等方面进行了一系列探索和创新，初步形成了社区党建工作的新局面。根据规划，西安市原先的1600余个居（家）委会将调整为总数不超过600个的新社区。就目前已建立起来的385个社区来看，它们的辖区范围、从属的户数都发生了明显的变动。而且通过社区建设，原有居委会的功能得到了拓展，现在的社区具有了传统居委会所难以具备的优势，更好地体现出社会基层组织为群众办实事、办好事，帮助群众解决生活中疑难问题的宗旨。适应形势变化发展的要求，加强城市社区党建工作，对于密切党和群众的联系，加强精神文明建设，保持社会稳定等，都具有重要的战略意义。这无疑也是城市党的基层组织建设的一次战略性调整。近几年来，西安市在加强社区党的建设方