在市人大《规范性文件备案审查办法（草案）》　　

征求意见座谈会上的讲话　　

同志们：　　

今天把大家在繁忙的工作中请来，就市人大常委会《规范性文件备案审查办法（草案）》进行征求意见座谈。会议时间虽然很短，但内容丰富，收效很大。我们共同学习讨论了《××市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法（草案）》，同志们在前一阶段市人大常委会办公室印发书面征求意见的基础上，就《规范性文件备案审查办法（草案）》和下一步如何做好规范性文件备案审查工作提出了很好的意见建议，会后，负责此项工作的人大常委会内务司法工作委员会，将全面整理、认真研究，充分参考吸纳，在进一步修改完善之后，提交十月份召开的市六届人大第十六次常委会会议上审议。今天的会议既是征求意见的座谈会，也是人大即将开展规范性文件备案审查工作的通气会、宣传会。下面，我讲三点意见。　　

一、加强学习，进一步提高人大对备案审查工作重要性的认识　　

对规范性文件进行备案审查，是宪法赋予人大常委会的法律监督职权，对于维护社会主义法制统一至关重要。监督法明确了对规范性文件实行备案审查是各级人大常委会依法行使监督职权的七种监督形式之一，也是各级人大常委会依法开展监督工作的四种经常性方式之一。程序是实现实体规定的保障，也是法律原则的运行机制。没有相应的程序，监督工作就很难经常地、健康地开展。今天大家讨论并将在市六届人大第十六次常委会会议上审议、通过的《规范性文件备案审查办法（草案）》，对规范性文件备案审查的目的、范围、方式、机构、程序、时效等进行了规范，同样是为了维护社会主义法制统一与尊严，为做好规范性文件备案审查工作提供制度保障。大家要进一步加强学习，广泛宣传，提高认识。要充分认识规范性文件备案审查工作在维护社会主义法制统一和尊严、促进社会主义法律体系内部和谐与统一上的作用，在维护社会公平正义、保障人民群众根本利益上的作用，在促进依法行政、司法公正，推动和改进“一府两院”工作方面的作用，在推动实现我市经济社会又好又快发展目标方面的作用。　　

二、要妥善处理四个关系，务求工作实效　　

备案审查报什么、怎么报，审什么、怎么审，具体问题如何处理，启动审查、撤销程序怎么操作，这些环节和程序，是我们每一位从事备案审查工作的同志必须要熟练掌握的。备案有备案的程序和要求，审查有审查的内容和原则。要扎实做好规范性文件备案审查工作，取得实实在在的工作成效，还要求我们要注意处理好以下四个方面的关系：　　

一是处理好备案与审查的关系。备案是基础，审查是关键。要切实采取有效措施，建立健全科学、有效