反腐败源头治理工作是惩防体系建设的重要组成分，近年来，xx地区加强领导，突出重点，狠抓落实，大力推进了反腐败源头治理工作，为惩防体系制度建设打下了基础，现就工作开展情况及思考报告如下。

一、主要工作措施

（一）围绕体制创新，不断深化六项改革

1、以政府职能转变为核心，深入推进行政管理体制改革。一是深化行政审批制度改革。建立了行政审批牵头单位联席会议制度，定期召开行政审批联席会议。由行署法制办牵头，对行政审批事项进行了全面清理，共清理行政审批项目1820项，保留910项，简化了审批程序。由地区编办牵头，结合地方政府机构改革，在“三定方案”中对各部门的审批职能进行明确，理顺部门之间的审批职能。行署行政服务中心加强对进驻中心的行政审批事项监管，进一步完善了“一厅式办公、一站式服务、一个窗口受理、限时办结”的运作方式。同时加强了各县行政服务中心和乡镇便民服务中心建设的指导，改变了以往“重管理、轻服务”的管理方式。二是大力推进依法行政工作。深入开展了《国务院全面推进依法行政实施纲要》和《五年规划》的学习宣传活动。畅通行政复议渠道，积极探索了公开审理、现场听证的新方式，依法维护了群众的利益，行政复议办案质量有了较大提高。认真抓好政府规范性文件审查，全面开展“废、改、立”工作，把工作重心转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。目前，“废、改、立”工作正在进行全面清理。三是全面开展机关作风和效能建设。制定了《xx地区机关作风和效能建设责任追究暂行办法》，加大了对行政机关的效能监察和工作人员行政过错责任追究，努力从管理型政府向服务型政府转变。四是加大科技投入，提高行政服务水平。在111个地直部门和各县（市、特区）592个单位不同程度的推行了电子政务工作。同时，地、县全面启动了行政审批电子监察系统建设，力争今年建成运行。

2、以扩大干部工作民主为重点，稳步推进干部人事制度改革。一是完善干部选拔任用工作机制。积极改进推荐方法，扩大民主推荐范围。积极开展公开推荐领导干部试点工作，进行了差额推荐、差额考察、差额票决和全委会票决工作。加大竞争性选拔干部工作力度。在地、县、乡党政机关和事业单位全面推行了中层干部竞争上岗工作。探索开展公开选拔和公推直选工作。目前，全区共有4个县（特区）30个基层组织领导班子开展了公推直选试点，范围涉及乡镇、社区及机关。二是扎实推进干部管理工作规范化、制度化建设。出台了《关于xx地区党政领导干部交流工作实施意见》，2007年以来，全区共交流县级领导干部178人次，乡科级领导干部2054人次。积极疏通干部“下”的渠道，对新提拔任用非选举产生的干部实行试用期制，认真执行干部诫勉谈话制度，对在工作上、生活上、作风上有倾向性问题的干部及时进行诫勉谈话，促其及时改正。对经过诫勉谈话后仍无改进的，按照有关程序予以调整。2007年以来，诫勉谈话和函询县处级干部22人。三是加强干部选拔任用工作全过程监督，深入整治用人上的不正之风。从2002年起，每年都对各县（市、特区）和地直部门贯彻执行《干部任用条例》情况进行专项检查与抽查。组织开展了2008、2009年度地、县两级党委干部选拔任用“一报告两评议”工作。加强对领导干部的监督。先后下发了《中共xx地委组织部关于在全区领导干部中实行谈话诫勉制度的意见》、《中共xx地委组织部关于印发<关于对新提拔的领导干部实行警示教育的试行规定>的通知》、《中共xx地委组织部关于加强同执法执纪有关部门建立联系通报制度的意见》等文件，建立了干部监督个人档案。2007年来，共诫勉谈话、函询干部179人。会同有关部门制定出台了《党政领导干部经济责任审计结果运用办法（试行）》，开展了领导干部离任和任期经济责任审计，2009年以来共审计38人，查出违规资金1695万元，查出管理不规范资金13821万元。

3、以维护司法公正为着力点，积极推进司法体制改革和工作机制改革。

在法院系统，一是加强干警管理，严格落实最高人民法院“五个严禁”规定。建立了“五个严禁”监督卡制度，监督卡随案件通知书、应诉通知书分发给当事人，接受群众监督。在地、县市建立了警示教育基地。二是完善司法管理，确保司法公正。在审判管理上，实行审限示警、超审限登记查究和定期通报制度，完善人民陪审员制度，完善接受人大监督和内部督办机制，不定期进行审判作风、工作纪律督查，有效的转变了作风；在司法委托上，把对外委托司法鉴定、评估、拍卖从办案部门剥离。在涉法涉诉信访工作机制方面,推行了申诉信访听证制，实行首问负责制，建立法院新闻发言人制度等，畅通申诉信访渠道。

在检察机关，一是加强对检察改革工作的领导，制定了《xx地区关于深化检察改革的实施意见（试行）》，建立健全了各项规章制度。二是全面推进检务公开，保障人民群众的知情权和监督权。积极开展执法办案内部监督，推行了“一案三卡”监督制度。三是深入开展职务犯罪预防工作。建立了行贿档案查询机制和职务犯罪预防联席会议制度。

在公安机关，一是进一步强化监督制约机制，认真贯彻执行《贵州省公安机关十条警规》等公安机关禁止性规定，强化对执法过程和执法环节的监督。二是认真抓好涉警信访工作，认真落实领导干部定期接访和重大信访案件巡回接访制度。三是加强公安队伍建设，建立和落实了“三个必训”、“轮值轮训、战训全一”机制，建立了岗位练兵、教训保障、培训基地建设机制。

在司法行政机关，一是开展法律援助进乡村、进社区工作。下发了《关于深化“法律援助便民服务”主题活动积极推进三项重点工作的意见》，在乡镇、村、社区建立了基层法律援助网络体系。二是进一步加强人民调解工作。建立了矛盾纠纷预警机制，在乡镇、村聘请了调解预警信息员，制定了“四定三包”制度，即“定责任领导、定责任单位、定责任人、定办结时限，包调处、包跟踪、包反馈”。