临时救助制度是指对因病、因灾等特殊原因，造成生活暂时困难的家庭，给予的一次性、阶段性的生活救助措施。近几年来，随着我市城乡低保、农村五保、城乡医疗救助等专项救助制度的逐步建立健全，临时救助这个“盲点”越来越明显，其拾遗补缺的作用越来越突出，迫切需要建立临时救助制度，才能使我市社会救助体系得以完善。

一、要充分认识新时期建立健全临时救助制度的重要意义

临时救助是社会救助体系建设的重要方面，是解决困难群众临时性、突发性实际困难的客观要求。对于完善社会救助体系，妥善安排困难群众基本生活，有着十分重要的意义。

（一）拾遗补缺，使社会救助体系更加完善。

（二）救急救难，及时解决低收入群众的临时性、突发性特殊困难。

（三）化解予盾，彰显社会救助的公平性。

二、xx市新时期临时救助制度的实践

为填补这一社会救助制度的空白，解决这一“盲点”，我市去年开始探索，于去年底以前在全市13县市建立了城市困难居民临时救助制度。安排了268.5万元专项资金，指导各县市出台了实施办法，明确了救助对象、救助程序、救助方式、救助数额，以及与其他相关救助政策的衔接配套。截止去年底，全市得到临时救助的人数为5200人，其中低保对象3110人，“边缘人群”等临时困难群体2090人，共支出救助金205万元。其中个旧市在建立制度时还将城乡困难群众一体纳入。但毕竟这一制度刚刚建立，还存在着许多问题。如覆盖面小，目前只限于城市居民；救助资金少、来源渠道单一、筹集困难；操作制度还不够完善。

三、对构建xx市临时救助制度的建议

（一）要找准临时救助的着力点。临时救助不是一项临时性制度安排，而是一项长期的、规范的社会救助制度。在建立健全临时救助制度过程中，要注意把握关键，找准着力点，为制度的规范发展奠定良好的基础。

1、关于临时救助的对象。从长远看，临时救助应当是一种不设定限制的社会救助制度。也就是说，当任何公民遇到临时性、突发性困难，导致基本生活短期内陷入困境时，都可以申请临时救助。但考虑到目前我市正处于社会政策的建构期，各级政府的财力都很有限，因此目前可将申请临时救助的人员限定在以下五类家庭或人员：即城乡低保家庭、农村五保对象、城乡低收入家庭、当地人民政府认定的其他特殊困难家庭和在居住地居住