xx市人民政府目标管理办公室
   绩效管理是通过绩效计划、绩效实施、绩效考核、绩效反馈、绩效激励等环节而形成的循环管理过程。政府绩效管理是指政府在履行其经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四大职能过程中，对内部制度与外部效应、数量与质量、刚性规范与柔性机制等方面，以公共产出的最大化和公共服务最优化为目标实施的一种全面管理。xx市在绩效管理领域通过多年实践，既取得了一定工作经验，也面临若干实际问题，需要在改进、完善中不断提高。

一、绩效管理工作对我市行政管理的影响和成效

1．实际启动了符合科学发展观的多方面改革

xx市在进入“十一五”期间启动的政府绩效管理，在管理目标上充分体现国家发展的总体战略，力争全面贯彻落实科学发展观强调。xx市将指标体系确定为经济发展、服务性政府建设、和谐社会构建三个方面的内容，并进一步确定为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，按照协调发展的需要确定各项指标权重。在经济发展指标设置上，不仅要求数量的增长，更强调优化结构前提下质量的提升。在社会发展指标设置上，包括了人民生活水平和质量的改善提高、社会治安状况良好、社会群体、民族之间协调、社会和谐有序等内容。在机关建设指标设置上，主要包括了提倡创新、廉洁高效、依法行政等内容。这些指标按照协调发展的要求设置，使政府绩效管理真正促进多层次、多领域的改革与创新，促进全市的政治稳定、经济发展、社会进步、文化繁荣、环境改善、民生普惠。

2．促进了以观念转变为中心的服务型政府建设

xx市政府实行绩效管理的有效地促进了观念转变。首先是促进了单纯的“效率”观转变为“绩效”观。政府绩效管理不是单纯追求效率的管理，“政绩”的内涵除了“效率”以外，还强调“经济”和“效益”，而且是将过程管理和结果管理结合的一种科学管理方式，绩效的理念通过绩效管理的实施得到了党政机关和工作人员的深刻理解。其次是促进了党政机关和工作人员的工作由单纯向上负责朝向上下共同负责的转变。绩效考评中将服务对象的满意度纳入评价标准，极大地促进了“民本”观念的确立，同时也引导机关从管理型向服务型转变。再次促进了从单纯追求经济发展向社会和谐发展转变。通过提高和谐社会建设类指标的权重，引导被评单位转变观念。

3．促进了以工作流程创新为核心内容的管理科学化改革

xx市的政府绩效管理从工作流程方面看，是完全的创新。绩效管理体系是前所未有的管理体系，而这个体系的每一个组成部分都充分体系了管理科学化的要求。不论是评估指标的设置、指标值和指标权重的确定、加分、减分因素的设置，还是考评方法中分类考评、第三方评估、专项部门考核的引入，在根本改变了一些干部存在的所谓“一年到头辛辛苦苦，没有功劳有苦劳”的自我评价标准的同时，更彻底改变了过去所有公务员用同样的一张年终考核表进行考核的方法。绩效管理促进了管理科学化的改革。

4．促进了以管理重心下移为主的管理体制改革

绩效管理的实质内容是层层分解管理目标，使每一级、每个人都明确自己的工作任务和定额，从而也就充分调动了下级的工作积极性和主动性，真正实现了管理重心的下移。与管理重心下移同时可能产生的一个问题就是，下层的负担会不会加重。对于基层部门来说，它们往往不得不面对“上面千条线，下面一根针”的现实，许多基层单位整天疲于应付上级部门名目繁多的会议、检查、评比、文件传达等等要求。xx市的绩效管理本着突出主要职能、重点工作的原则，精选考评指标，为基层减负，充分体现“少而精”。

二、近年来我市绩效管理工作运行情况

我市绩效管理工作经过20多年的实践，得出的重要经验是，要始终围绕全市重大战略部署和年度中心工作，解放思想，与时俱进，勇于创新，共享共赢。近年,我市绩效管理在坚持总体指标框架和基本管理办法的基础上，又对若干方面进行了探索：

1、设立13个行政区的“特色指标”，鼓励各区差异化发展。牢牢抓住“特色”这个差异化核心，按照全市功能分区规划，充分发挥各区资源优势，找准加快发展的关键环节，促进市区协调发展、城乡一体发展。引导中心城区重点发展现代服务业，突出城市功能建设，提高自主创新能力，进一步强化中心城市的集聚和幅射作用；引导远城区重点发展现代制造业和现代农业，努力夯实产业基础，着力解决“三农”问题，尽快提高远城区经济规模和综合实力。改进绩效目标考核评估方式方法，从特色目标工作完成的实际贡献率、社会影响性、群众满意度、行政成本等四个方面进行精细化考核评估，取得较好效果。

2、启动“电子绩效”网络平台建设，以现代信息手段进行科学管理。通过“电子绩效”系统的试运行，梳理108家绩效责任单位年度目标脉络，厘清各区各部门主要职能与目标对应联系，由以前年度考核变更为季度和月度考核。试行引入19城市主要指标比较、重点绩效指标完成进度比较和108家绩效责任单位分类动态比较排序，每月反馈工作建议，开放“绩效指标库”，探索引入机构编制、财务预算、综合物耗三方面参照体系，不断充实绩效管理内容，便于市领导把握全国城市竞争态势，便于各区各部门及时掌握工作进度和存在的薄弱环节，促进全市行政综合管理水平提高。

3、开展领导班子和领导干部考核评价研究，拓展绩效考核结果应用。为做好绩效管理与干部人事管理的结合，在人事部门完成绩效管理考评结果与优秀公务员评选比例挂钩后，市委组织部和青山区进行工作试点，着眼健全完善干部考核评价体系，着手研究将绩效管理考核的结果，与各区各部门主要领导和领导班子考核挂钩，树立良好用人导向，试点工作取得初步成效。

4、调整市领导评价分值，优化第三方评估服务对象满意度内部结构。在保持市领导评价打分范围、对象不变的情况下，将分值由10分调整为5分。为进一步增强工作透明度和可操作性，第三方满意度评估规范了评估主体，完善评估方式，适当微调绩效单位的分类，改进权重设置。

三、政府绩效管理工作中值得研究的若干问题

绩效管理工作的生命力在于不断创新、不断改进完善。作为市委、市政府总揽全局的重要环节和抓手，绩效管理对推动我市经济社会的全面、协调、可持续发展发挥了积极的作用。但在实施过程中，也暴露出一些矛盾和问题。比如，制约我市行政绩效水平迅速提高的体制、机制性问题依然存在，各单位绩效目标的设置和评估的科学合理性有待增强，重点指标的主责和分办部门权责分配、增强合力的方法仍需深入研究，第三方满意度评估的制度方法还需改进，等等。

1、绩效指标体系的构造上，如何更加科学地设置指标内容，更加准确地拟定、下达指标值，以促进xx更快更好地发展，还需要进一步深入研究。绩效指标体系要根据党的十七大报告对科学发展