市住房和城乡建设局“十二五”规划　　

一、指导思想　　

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，围绕全面建设小康社会的总体要求，用足用活国家关于加快东北振兴的支持政策，抓住铁岭经济社会健康持续发展的战略机遇，以增强住房和城乡建设管理和服务水平为目标，以完善市场监管、加强宏观调控、优化发展环境为核心，以保障公共安全、推进科技进步、加快城镇化进程为重点，创新思维、解放思想、深化改革，促进全市住房和城乡建设事业又好又快发展。 　　

二、编制原则　　

“十二五”期间，我市住房和城乡建设发展的原则要做到“四个坚持”，即：坚持以科学发展观统领全局，努力提高建设和管理水平；坚持城乡统筹，加强区域协调；坚持转变发展模式，推进建设科技创新；坚持实事求是，加强分类指导。　　

三、主要指标
     “十二五”期末，城镇化率达到66%，城市供水普及率达98.5 %以上，村镇自来水供水普及率达到64.8%以上。绿化覆盖率达42%，城市道路铺装率达到98 %，排水管网密度达　10.71公里　／平方公里，城镇新建建设项目节能率达65%，建制镇节能率达50%，供水能力达49.　3万立方米　／日，污水处理率达100%，生活垃圾无害化处理率达100%，人均公共绿地面积达　12平方米　，人均道路面积达　16.47平方米　，城镇居民人均建筑面积达到　35平方米　，户均建筑面积达到　90平方米　，农村居民人均居住面积达到　35平方米　。乡镇垃圾处理率达100%，50%的行政村建有垃圾填埋场。住房和城乡建设管理水平进一步提升，房地产市场体系更加完善，房地产市场供求总量基本平衡，结构基本合理，价格基本稳定，住宅区设计先进合理、环境配套设施完备、物业管理完善到位，居民居住条件进一步改善；建筑业竞争力不断增强，在保增长、保民生、保稳定中的作用得到充分发挥；城区道路、供水、排水、园林、环卫等公用设施和公共服务设施进一步完善，节地、节水、节能、治污、防灾的能力大幅度提高，应对各种突发事件的预警和应急机制比较健全；重点村镇布局合理、设施完善、功能齐全、卫生整洁、环境优美，建立起以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。　　

四、专项目标　　

（1）住宅建设和房地业发展目标：“十二五”期间，我市房地产业开发规模5000万㎡，投资总额944.5亿元。年平均1000万平方米，投资额188.9亿元。“十二五”期间，我市棚户区改造总建筑面积97.　3万平方米　，工矿棚户区改造25.　7万平方米　，基本完成城市和国有工矿棚户区改造。其中：2011年，房地产开发建筑面积1000万平方米，棚户区改造建筑面积50.　4万平方米　，工矿棚户区改造15.　2万平方米　；2012年，房地产开发建筑面积1000万平方米，棚户区改造建筑面积46.　9万平方米　，工矿棚户区改造10.　5万平方米　；2013，年房地产开发建筑面积1000万平方米；2014年，房地产开发建筑面积1000万平方米；2015年，房地产开发建筑面积1000万平方米。　　

（2）建筑业预期目标：全市到2015年年底建筑业总产值要达到335亿元，年增长在 14 %以上，其中:市外施工产值要达到50亿元，占建筑业总产值的 15 %左右；建筑业增加值66 亿元，利税25亿元，就业人数10万人，一级以上建筑业企业达到七家以上，专业涵盖建筑、火电、矿业、电力、设备安装等基本覆盖施工的各个行业。　　

（3）市政基础设施预期目标：加快市政基础设施建设，提高城市总体功能，以改善城市环境为核心，以创建国家环境保护模范城市为目标，全市市政基础设施水平要更上一个新台阶。　　

（4）公用事业预期目标：一是深化供热体制改革，大力实施供热节能改造，通过实行热电联产在全市推行节能型供热形式。按照国家既有建筑节能改造要求，实现民用建筑改造率达到35%，公建建筑改造率达到50%。到“十二五”期末，新建建筑全部实行按表收费，完成新建民用建筑供热计量的热计量改革。积极扩网增面，力争到“十二五”期末，市中心城区供热面积达到2200万平方米，提高35%，集中供热率由77%发展到85%。二是加大建设新水厂，改造老水厂，铺设新管网，改造老管网的力度，提高供水能力，保证生产、生活和各项建设事业的用水需求。三是坚持以民用为主，积极发展商业用户和工业用户，确保安全供气，为满足城市经济和社会发展需要，促进城市环境保护，建设现代化生态城市服务。　　

 （5）村镇规划建设管理主要预期目标：“十二五”期末，全市乡镇和村庄全部完成规划修编，市级以上中心镇镇区全部编制详细规划，建制镇镇区50%的面积编制详细规划，乡所在地达到20%。全市村镇建设总投资100亿元；新增自来水受益人口30万人，自来水受益总人口达到127.92万人；新建住宅350万平方米；新建生产建筑320万平方米；新建公共建筑80万平方米；修建道路4100公里。　　

（6）住房保障主要预期目标：到“十二五”期末，力争解决22475户低收入家庭住房困难。其中：2011年解决8975户低收入家庭住房困难，建设（含购买、改建和租赁）廉租住房 5674套，发放租赁住房补贴 1701户，建设经济适用住房 1600套，解决8975户低收入家庭住房困难；2012年解决3500 户低收入家庭住房困难，建设（含购买、改建和租赁）廉租住房500套，发放租赁住房补贴 2000户，建设经济适用住房1000套，解决 3500户低收入家庭住房困难；2013年解决 2500户低收入家庭住房困难，建设（含购买、改建和租赁）廉租住房500套，发放租赁住房补贴 2000户，解决 2500户低收入家庭住房困难；2014年解决 2500户低收入家庭住房困难，建设（含购买、改建和租赁）廉租住房500套，发放租赁住房补贴 2000户，解决 2500户低收入家庭住房困难；2015年解决 2500户低收入家庭住房困难，建设（含购买、改建和租赁）廉租住房500套，发放租赁住房补贴 2000户，解决 2500户低收入家庭住房困难。　　

（7）建筑节能主要预期目标：到“十二五”期末，建立起促进全市建筑节能工作的法规标准体系、政策支撑体系、指标评价体系、技术创新体系和激励约束机制。建成一批建筑节能示范小区，培养一批建筑节能科研和应用人才队伍。形成有法可依、分工明确、运转协调、监管有力的行政管理体系；成熟稳定、安全可靠的技术体系；规范有序、健康发展的市场体系。营造一个平稳、高效的建筑节能工作环境，整体上达到全面实施国家建筑节能标准的要求。　　

（8）园林绿化预期目标：创建国家园林生态城。　　

五、工作措施　　

（一）进一步完善基础设施系统　　

1、扎实推进市政基础设施建设及管理工作。老城区要着重抓好六项工程。一是南排系统改造。包括：（1）钢材市场暗渠及泵站工程。（2）长青路泵站工程。二是南排出口改造。包括：（1）精工分厂至二台子泵站暗渠及闸门工程。（2）二台子至莲花湖新建雨水明渠及雨水堤升泵站工程。（3）二台子泵站至污水处理厂备用管线工程。三是东排系统。四是道路工程。包括（1）东环路道路：宽　30米　，长　2000米　，面积　6　0000平方米　　，估算投资3000万元。（2）打通长青路道路：长　1200米　，宽　22米　，估算投资1200万元。（3）打通光荣街南段道路：长　1000米　，宽　16米　，估算投资800万元。（4）4、打通新华街南段道路：　2300米　，宽　20米　，估算投资2500万元。（5）完善前后八里区域路网：50000平方米,估算投资1500万元。五是路灯节能改造工程。改造路灯13000盏，估算投资7800万元。六是老城区污水处理厂工程。铁岭市污水处理厂中水二期扩建　3万m3　/d，投资31252万元，其中配套管网　34公里　，投资14290万元。新城区着重抓好二项工程。一是完善规划区内道路、桥梁、排水、路灯等市政基础设施。二是铁岭市新区污水处理厂续建　3万m3　/d，投资4000万元，新建配套管网　40公里　，投资8000万元，总投资12000万元。　　

2、优化污水处理设施布局，加强设施建设和运行的监管。统筹污水处理设施、污水再生利用设施的规划和建设，实施鼓励污水再生利用的经济技术政策；进一步完善城市污水处理、再生利用工程建设与运行管理。　　

3、大力提高生活垃圾处理无害化水平，改善市容市貌和环境卫生。统筹生活垃圾处理设施建设规划，合理布局生活垃圾处理设施建设；全面提高垃圾收集、运输、处理、处置和综合利用的科技化水平；推进垃圾分类收集和综合利用，实现城市垃圾减量化、无害化、资源化。　　

（二）推进公用事业市场化进程　　

1、加强城镇供水安全保障系统建设。建立城镇居民生活用水应急保障预案，加快备用水源建设，全面提高应对突发事件水平和应急处置能力；加强设施建设和服务监管，提高城镇供水服务水平；加大城市节水工作力度，提高城镇用水效率。“十二五”期间，市中心城区重点做好以下四件事：一是投资3170万元，新建双安水厂水源取水工程，取水规模约为1.65万米3/日。二是投资2500万元，对存在隐患的二次加压设施及相关的管网进行整合，逐渐减少二次加压供水泵站的使用。达到节约能源，减少二次污染的效果。2015年末将改造调整二次供水泵站100处。三是投资6600万元，改造老、旧管网　60km　，新铺设供水干线　20公里　，使管网漏失率减少50％。四是投资300万元，购买，完善化验、检测仪器，新增检验项目54项，使检测能力达到106项。县（市）区要加大水厂建设投入力度，清河区投资7900万元。新建一座日处理能力4万吨的净水厂，输配水管线长度为　6830米　。开原市投资1.57亿元，铺设供水管网　57.25公里　，完成滨水新城大清河南岸新水源建设工程，供水规模5万吨／日。 调兵山市供水工程投资3.84亿元，其中：一期工程计划投资17827万元，新建日供水能力2.5万m3净水厂一座，铺设输水管线　70公里　，铺设配水管线　18公里　；二期工程投资19278万元，新增日供水能力2.5万m3，扩建净水厂，铺设配水管线　25公里　；投资675万元，更换智能水表15000块；投资290万元，改造小区供水管网　8950米　，增加、更换供水阀门119个；投资302万元，完善自来水化验室。西丰县投资1.24亿元，新建日供水能力2.2万吨净水厂一座，新铺设供水管网　17.6公里　，改造管网　40公里　，安装智能水表22000块，新建水表井1222座。开发区投资9000万元，其中：4500万元分三期建设官台园区水源厂，一期建设日供水能力1万吨的水源地、清水池、二级加压泵站，总投资1500万元；二期、三期规划建设日供水能力2万吨的水源地、清水池、二级加压泵站，计划投资3000万元。专用车基地水源厂项目规划占地面积30亩，总投资4500万元，分三期建设。一期建设日供水能力1万吨的水源地、清水池、二级加压泵站，总投资1500万元；二期、三期规划建设日供水能力2万吨的水源地、清水池、二级加压泵站，计划投资3000万元。工程计划于2012年开工建设，2015年全部建成投入运营。　　

2、推进热电联产建设，优化能源结构。深入推进城镇供热体制改革工作，扩大供热改革试点范围；加大城镇供热系统的技术改造力度，提高热能利用效率；加快供热企业改革，增强企业发展活力。市本级完成新、老城区热电联产，造铁岭电厂4台300mw发电机组，形成两套独立系统。利用现有银南、银北等大热源，按逐步取缔燃煤供热的方针，最终达到实现全市的热电供热。西丰县争取投资1.05亿元，新建城区热源厂1座（占地1.93万平方米，房屋建筑面积　6909平方米　，40吨位的锅炉3台），铺设供热管网　18.3公里　。开原市投资0.98亿元，铺设供热管网　46公里　，建设换热站20处。调兵山计划总投资3亿元，一期投资1.7亿元，在调兵山城南开发区新建一座占地面积50亩，建筑面积　2万平方米　大型集中供热热源厂，一期工程将安装29mw热水锅炉6台，建换热站12座，铺设一次供热管网　14公里　，其