谈学校常规管理——中小学校长岗位培训专题讲座

一、学校管理目标的确定

学校教育离不开一定的目标，学校管理也不能没有明确的目标，学校管理目标，就是学校通过各种有效的管理活动所能达到的预定目的。学校管理目标的确定，主要依据党和国家的教育方针、政策和法规，教育教学的科学规律，确定学校的管理目标，通过周密的调查研究和分析论证，根据学校各管理机构及管理人员在整体中的地位，作用，实事求是地合理地确定；目标的确定要适当，分清主次，不宜过杂过繁；目标一旦确定，就必须按计划如期完成。确定学枚的管理目标，直接关系到办学的方向和教育质量，直接影响到学校工作的成败。

（一）学校管理目标的类别：

学校管理目标可分为两种：第一种是按人、财，物、事分类的管理目标；第二种是按学校工作类型分类的管理目标。

第一种，按人、财，物、事分类的管理目标：

1、管人包括对学生的管理和对教职员工的管理：

a.学生管理工作一般有五项：(1)招生工作，按上级规定和学校情况，确定招生人数，组织考试和阅卷，发放录取通知书；(2)学箱管理工作，接收学生入学、编班，按规定处理借读。转学、休学、复学。退学等事宜，办理学生毕业、结业、肄业手续；(3)平时考勤工作，统计和检查学生出席：迟到、早退、缺课、旷课等情况；(4)学生奖惩工作；(5)学生会组织工作；

b.教职员工管理工作一般有七项：(1)按规定编制和教学实际需要，申请和接纳工作人员；(2）按工作性质进行人员编组，根据人员条件和工作需要分配具体任务，明确工作要求；（3）考核教职员工的表现和完成任务情况；(4)提高教职员工的政治思想和业务水平，组织政治学习，加强思想教育，制定各类人员的业务和技术培训计划，提出具体措施；(5)按规定进行教职员工的提职、晋级、调资，福利待遇、调离，退职，离退休等事宜；(6）教职员工的奖励和惩处；(7)教职员工的社团组织工作；

2、管财一般包括五个方面：(1)编制和审核财务预算和决算；(2)按规定审批经费开支，监督和检查预算执行情况；(3)审核学生减免费、助学金、奖学金的评定，发放工资；(4)在职权范围内，决定预算外资金的使用，并检查使用情况；（5)建立和完善学校财务制度，定期检查财务制度的执行情况，纠正和处理违反制度的现象；

内容包括：a校舍基建管理：(1)按基建方针和教育；卫生等科学要求，筹划学校基建项目；（2)监督和规划现有校舍、场地的合理使用；(3)审核和组织校舍维修工作等；b校园环境管理：(1)做好规划和组织校园的绿化、美化工作；(2)组织和检查环境卫生工作等；c设备和器材管理：(1)做好审核和检查教室、实验室、办公室等室内固定设备的配置和维修工作；(2)按年级拟定和审核教学、体育、卫生等设备，器材用品和图书资料的购置计划；(3)组织和检查各类物品的采购、存储、保管和使用，并制定，完善相应的保管使用制度；(4)组织定期检查，清点学校财产设备。

3、管事围绕德智体三方面管理： a思想政治教育工作管理一般有七项内容：(1)选择配备政工人员和班主任，并指导他们的工作；(2)组织经常性的调查研究，从实际出发拟定和落实思想政治教育工作计划；(3)组织贯彻落实德育大纲(纲要)、中小学生守则和中小学生口常行为规范；(4)组织和安排学生的社会实践活动、生产劳动和公益劳动，以及校内外的课余活动；(5)组织令校性教育活动如校庆，校会、报告会、节日教育、学生入学教育和毕业教育等；(6)指导团队会工作，培养学生干部；(7)组织做好各种形式的家长工作;

b教学工作管理一般有三项内容：(1)拟定和落实学校教学工作计划，组织和指导以课堂教学为主要环节的教学全过程活动；(2)领导和组织教务行政工作，包括编排课程表和生活作息时间麦，掌握教学工作动态收集，整理和保管教学资料档案，决定学生升留样测验，考试(期中、期末考试，毕业会考)，质量分析，教学工作总结(含典型经验总结)等，调控主要利用教学信息反馈来进行；

c体育卫生工作管理一般有四项内容：(1)建立健全学校体育，卫生管理组织；(2)制定体育、卫生工作计划和制度．如学生健康检查制度，学生健康档案制度，“两课、两操，两活动”制度等；(3)组织多种形式的课余文娱活动和体育竞赛活动；(4)组织学校备方面的体育卫生监督工作等。

第二种，按学校工作类型分类的管理目标：

即把学校管理目标分为：a总体目标、b组织人事目标，c教育教学工作目标，d总务管理目标等几个方面进行管理；

1、学校管理总体目标：主要是形成良好的教风，学风，校风，实行计划、实施、检查、总结全过程管理，实事求是地做好工作，扎扎实实地搞好素质教育，最大限度地控制流失率，提高合格率。我国教育的不平衡性，决定了学校管理总体目标的差异性。但总的来说，不论是城市学校，还是农村学校，不论是重点学校，还是一般学校，都应该全面贯彻党和国家的教育方针，坚持社会主义方向，教书育人，把学校办出特色。

2、学校管理的组织人事目标是：建立一个结构合理，运转有效的组织机构，建设一个团结公道，忠诚勤奋，勇于开拓的领导班子，建设一支数量足、质量高，能适应教育改革形势的新型教师队伍，这是学校十分重要的工作，也是组织人事目标的主要内容。从客观上讲，领导班子多是由上级决定的，但学校一定要充分发挥自身的主观能动作用。领导班子本身要注意系统地提高教育政策水平、政治理论与教育理论水平，科学文化水平和教育教学工作管理水平，做到机构设置合理，人员精悍，管理科学。特别是对培养、使用、提高教师，领导心中要有一本“明细枨”，做到知入善任，最大限度地调动教师的积极性充分发挥他们的作用。

3、学校教育教学工作目标：简要地说，就是要不断提高教育质量，堵养德智体全面发展的有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义事业建设者和接班人。具体地说，一要面向全体学生，使每个学生都能抬起头来走路，使全体学生在各自基础上都有所提高，做到既有全面发展的统一要求，又有对不同学生的因材施教；二要把教育教学的全过程，学校工作的每一方面、每个环节都有及时的信息反馈，通过定性与定量的分析，改进并提高教育教学工作；三要坚持课内外、较内外结合，各有主从，和谐协调，相互促进；四要努力改进教育教学方法．真正做到教书育人，提高质量。由于中小学的培养对象在年龄，心理、生理上有不同特点，学校现有条件和工作基础差别也较大，因此，在国家规定的统一教育目标的前提下，必须结合本校的实际情况确定由低到高的教学要求，制定各项工作的具体目标，有步骤地、切合实际地实现统一的教育目标。

4、学校总务管理工作目标：总的要求是要为教育教学服务为师生生活服务，做到财务的最佳利用，有计划地建设，校舍，充实教学设备，美化学校坏境，改变校容校貌，坚持服务育人。要搞好后勤供应，不断改善食堂伙食，充分利用校产与设备，坚持修旧利废，节约开支，减少浪费。

上述两种确定管理目标的方法是目前中小学校经常采用的，学校可根据各自的实际情况有选择地使用。

（二）学校管理目标与教育目标的关系

教育目标，是国家规定的学校办学必须达到的总目标，它是制定学校管理目标的依据；管理目标，是为实现教育目标而制定的工作目标，是具体化的教育目标，是实现教育目标的保证。《中华人民共和国义务教育法》规定，我国现阶段的中小学教育“必须贯彻国家的教育方针．努力提高教育质量，使儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展，为提高全民族素质，培养有理想、有道德，有文化，有纪律的社会王义建设人才奠定基础。”《中共中央关于教育体制改革的决定》明确指出“所有这些人才，都应该有理想，有道德、有文化、有纪律，热爱社会主义祖国和社会主义事业，具有为国家富强和人民富裕而艰苦奋斗的献身精神，都应该不靳追求新知，具有实事求是、独立思考、勇于创造的科学精神。”这些要求，明确规定了学校培养人才的质量规格，反映了党和国家对年轻一代的基本要求，也是学校必须达到的教育目标。而管理目标，是对管理对象所期望达到的结果或成就，它确定管理对象应当沿署怎样的预定发展轨道前进，和最终达到预定目的的标准。

学校管理目标和教育目标是学校管理系统中互相区别而又紧密联系，相互依存而又相互作用的两个侧面。一方面管理目标依据教育目标来制定，另一方面，实现管理目标又是达到教育目标的前提和保证。每个中小学校长都应从指导思想上认清两者之间的关系，明确办学的指导思想，正确地制定学校的管理工作目标，切实组织实施既定的工作目标，从而有效地加强学校管理，促使学校教育目标的顺利实现。

（三）学校管理的八条原则。

学校管理原则，是学校管人、理财，用物，处事的依据，是进行学校管理的基本要求。只有在正确原则的指导下进行学校工作管理，才能不断提高管理质量，逐步实现管理目标。根据我国社会主义现代化建设的客观需要和学校教育的性质、任务以及学校管理工作的特点和规律，学校管理的基本原则是：

1.方向性原则。自有阶级以来，教育都反映一定阶级的利益，具有鲜明钓阶极性。任何一个阶级都要以自己的阶级意识形态来教育和影响下一代。我国是一个社会主义国家，国家的性质决定学校工件必须坚持社会主义方向。在学校管理工作中，坚持方问性原则，就要求学校必须坚持党的领导，坚持为社会主又现代化建设服务，必须坚定不移地贯彻党和国家的教育工作方针、政策，法规，坚持用马列主义，毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想教育学生，努力把全体学生培养成合格的接班人；努力把学校建成社会主义精神文明的坚强阵地。

2.全面发展原则。中小学属于基础教育，使受教育者在德育，智育、体育，美育几方面都得到发展，是学校一切工作的出发点和归宿，是衡量教育质量的根本标志，也是广大中小学进行学校管理的一个基本指导思想，它反映了青少年健康成长的客观规律和党对培养无产阶级革命事业接班人的摹本要求。因此，学校正管理工作上，必须把德育即思想政治教育放在首位，并切实落实，注重德育，智育、体育、美育全面，和谐地发屉，并正确处理它们之间的关系，努力克服重视智育，忽视德育、体育，美肓，或只抓德育，不切实抓好智育、体育、美育等各种片面的做法。当前，要特别注意的是克服和防止片面追求升学率的倾向。

3.教学为主原则。中小学教育的根本任务是，为提高全民族素质，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设人才奠定基础。学校工作，必须以教学工作为中心。学校管理工作坚持教学为主原则，就要求学校保证以大量时间，集中主要精力开展教学工作；要建立正常的教学工作秩序，排除各种干扰，确保教学任务的完成和教学质量的不断提高；同时要确立学校行政工作、后勤工作为教学工作服务的思想，从学校管理的各个环节上保证教学工作顺利、有效地进行。

4.计划性原则。学校工作的计划性是学校常规管理的最基本要求之一，它要求学校各项工作不仅要有预期的计划、目标，而且要有具体的内容安排和进程步骤。在制定计划时，既要重点安排主要方面的工作，又要考虑一些环节工作、辅助工作，使各个部门、各种类型的计划形成相互联系、相互补充的系列，使学校工作形成前后连贯、环环相扣的序列。从计划的时限看，应当是长短、远近结合；从计划的范围看．应当是上下、左右结合；从计划的内容看，应当是大、小结合。同时又必须明确，学校管理是个动态过程，具有灵活性、可变性。对在具体执行计划时出现的问题，要进行必要而及时的调控和补充，使学校管理工作既遵循计划，又不囿于计划，能生机勃勃地开展。

5.效益性原则。亦称经济性原则、有效性原则或最优化原则。它要求学校必须坚持勤俭办学，工作讲求实际效果。力求以最少的人力、物力、财力和时间获得学校工作最经济、最有效的成果。效益性原则的主要要求人力经济，做到知人善任，用人所长，放手使用；财力经济要求做到投入量少，计划使用；物力经济要求做到物尽其用，损耗最小；酎间经济要求做到科学安排时间，在单位时间取得最好效益。

6.教育性原则。要求学校各类管理人员开展的各项工作和各种教育教学设施，对学生都要起到教育的作用，要求学校每个工作人员对学生的成长和发展都要尽到教育的责任。教育性原则的有效贯彻，是顺利实现学校目标的有效保证，也是学校管理工作等其它系统管理工作的显著区别。教育性原则的核心是要求学校所有工作人员，包括领导，教师和职工，都必须以教育者要求自己，认识到在学校环境中自身的楷模作用和示范作用，严于律己，以身作则，为人师表，切实做到教书育人，管理育人，服务育人。

7.规范化和程序化原则。规范化要求学校有良好的校风、教风和学风，办出特色；要求学校建立健全各类工作人员岗位职责，各类工作管理规章制度，做到人人有章可循，事事有章可依；要求学校教育、教学质量达到国家规定的基本要求；程序化要求学校管理工作要抓主要环节，实行程序控制，阶段把关．全过程管理。这是学校管理过程诸环节相互联结、相互制约的内在逻辑性的反映，也是学生身心发展，教育教学工作规律性的客观要求。它是确保学校工作有一个稳定的秩序，以促进教育教学质量不断提高的基本手段和重要措施。

8.民主性原则。人民当家作主。是社会主义国家的本质特征之一。没有民主，就没有社会主义。在学校管理工作中必须树立群众观点，走群众路线。在做出决策、发出指令、提出具体措施之前，必须广泛地听取各种意见、各种观点，加以分析研究，取其所长，舍其所短，以克服个人认识上的片面性，表面性和局限性。贯彻民主性原则关键在于校长要有民主精神，要从制度上保证民主精神的发扬。当然，强调民主性原则，并不意味着不需要集中统一指挥。只有把集中统一指挥与民主管理结合起来，才能达到管理的目标，才能把学校工作做好。

二、学校常规管理

（一）什么是学校常规管理。

所谓常规，就是经常实行的规矩或规定学校常规就是学校经常实行，开展教育教学活动的规矩或规定。这些规矩或规定是人们根据对客观规律的认识确定并沿袭下来的；在一定条件下，是保持不变并带有普遍意义的。学校常规管理的主要要求是，根据对教育教学工作规律的认识，根据党和国家的教育方针政策，以及上级教育行政部门的有关规定，在学校内部设置精悍的、必要的管理机构或管理人员，明确各类管理人员的岗位职责，建立和健全相应的管理规章制度，以便学校的教育教学工作和行政事务工作有正常的秩序，使学校的各项工作都尽可能做到规范化、制度化。

在学校工作中，加强常规管理，就有了各项工作的规范要求和各项工作如何开展的明确的行动秩序，学校工作就可以正常运转，井然有序，全体师生员工在进行工作、学习和生活时，就可以有章可循，有规可依，养成良好的工作、学习、生活习惯，保证各项任务的更好完成；学校各管理部门及管理人员就可以有成效地指导、检查所属人员的活动，有成效地进行必要的组织或调节，使整个学校的所属部门和人员分工协作，完成学校共同的育人大目标。反之，学校则会使全体师生员工无所适从或各行其是，使管理人员举足失措或顾此失彼，使正常的教育教学工作秩序难以维持，学校工作陷入随意性，完不成学校培养人的大目标。

（二）怎样进行学校常规管理

1.首先要突出学校工作以教学为中心、德育为首位的原则。学校各项管理工作都要以教学为中心，做到各项工作相互配合，协调一致地为教学工作服知学校各项管理工作都要突出并渗透思想政治教育和道德品质教育，做到教书育入、管理育人、服务育儿学校的教学工作要按照国家规定的教学计划、教学大纲和教材进行精心的组织，扎扎实实地抓好以教师为主导、学生为主体的课内和课外相结合的各项教育教学工作;

2.要建立健全学校各项规章制度。严格的必要的规章制度，是教育的重要手段，对于完成教育教学任，提高学校工作效率有重要的意义。学校的规章制度，主要包括由教育行政部门规定并颁行的有关学校工作条例、教职员工作条例，班主任工作条例．中小学生守则和日常行为规范、学生成绩考核和升留级办法，学生考勤制度和奖惩制度，以及根据学校实际情况制定的实施细则或实施意见等。此外，学校还应有一整套具体、明确的校内规则，如课堂规则、考试规则、课外活动规则、请假规则阅览室规则图书借阅规则实验室规则、食堂规则、宿舍规则以及生活作息制度、清洁卫生和卫生检查制度公物管理和借用制度。还包括学校的各种会议制度：如校务会议，行政会议、教研组长会议、班主任会议、教研组会议、年级教师会议，全体教师会议、教职工代表会议，家长会以等。

制定学校的各项规章制度，是十分严肃的工作。制定学校的规章制度，必须符合党的教育方针、政策，符合学校的性质，任务和教育规律的要求，符合青少年的特点和学校的实际需要，制定各项制度和规则及其每条具体内容，都应有明确的目的。都要经过教职工和学生反复酝酿讨论，认真研究内容要明确具体，文字要准确简练，便于记忆、掌握和执行。同时，学校的规章制度要有相对的稳定性。无沦是工作制度、生活制度或纪律要求，都要有一定的稳定性，这样学校才会有稳定的秩序。否则，朝令夕改，大家就会感到无所适从，必然会造成学校秩序的相对混乱。必须指出，规章制虐一经建立，从领导到全体师生员工，必须坚决贯彻，做到有章必循，执规必严，使学校遵规守纪蔚然成风。

3.要抓住学期不同阶段恃点。学校常规性管理具有明显的阶段性和周期性。如一个学年，从开学到下学年开学可谓一个周期，一个学期，从开学到又一个学期开学也可谓一个周期、每个周期又可分为几个阶段，各个不同周期的相同级段，有着大体相同的管理内容，类似农事管理的季节性，但是后一周期比前一周期的某些方面总要向高一级发展。从一个学期的周期来看，大体可分期初、期中、期末和假期四个阶段，每个阶段的管理内容都有不同的特点。期初阶段常规管理的主要内容是：认真做好开学的各种准备，安排好各项工作，制定好各项工作的计划，具体组织实施，尽快地使学校开学后各项工作，特别是教学活动进入正常运转；期中阶段占一学期的绝大部分时间，是决定一学期教学质量的关键阶段。常规管理的主要内容是：以教学为中心，全面抓学校各项工作；教学工作要以提高课堂教学质量为中心，积极开展教研、教改活动做好检查指导工作，调整、处理各项工作与教学工作的关系：组织好期中复习考试和教学质量分析，发现问题及时研究解决，注意积累；期末阶段常规管理的主要内容是：组织好期末(或毕业)复习考试和教学质量分析，做好学生成绩统计、评选三好学生，填发学生学习成绩报告单，认真做好学期工作总结；研究并确定下学期教师工作安排(以便教师利用假期做必要的教学准备)，进行假期教育，做好假期活动的安排与准备；假期阶段常规管理的主要内容是：学校领导研究并初步拟定下学期的工作计划，组织安排好假期活动，做好下学期开学的各项准备工作，组织教师利用假期时间钻研教材，拟出下学期授课计划．写山几周教案；后勤工作人员维修好学校的校舍及各种设施，设备，为开学积极做好物质准备。上述四个管理阶段，它们是相互联系的整体，少了哪个阶段也不行。哪个阶段的管理工作上不去，就会影响下个阶段的管理工作、学校颁导要充分认识各个阶段的特点，把工作做好，中心是全面提高学校的教育质量．

（三）学校常规管理与非常规管理

学校工作秩序要力求稳定，但学校教育工作又要不断进行改革和创新。由于客观条件发生的变化(或上级方针、政策的要求)和为进行教育教学改革试验而进行的“打破常规”的管理活动，称之为非常规管理。这种管理过程也是形成新的行动程序、新的常规管理的过程。

进行非常规性管理，一般采取的方法是，深入一点，组织试验，取得经验，逐步推广。即先从分析所要完成的新任务、所要解决的新问题入手，研究设计选择实现这一任务的各种方法、手段和措施，然后再制定方案、组织力量、加以实施。在实施中，要和原有的做法和效果进行分析比较，做出新总结，取得新经验。这样由不成熟到成熟，由试验到定型，一步一步地制定各类工作的新标准、新办法、新规定、新制度、新程序，并进一步在实践中不断完善。例如：试行新的教学计划，使用新的教材的试验和开设选修课、职业技术课的试验和管理；不按成绩分班和按成绩分班的试验和管理；教改新项目的试验和管理等。抓好非常规管理，是全面提高学校教育质量，使学校工作不断前进的一个重要途径。

常规管理和非常规管理，两者是可以相互补充和互相转化的它们共同组成为学校管理活动中两种相联系的、不可缺少的方式。不抓好常规管理，学校工作就会杂乱无章，师生员工就会无所适从；不抓好非常规管理，学校工作就会止步不前，不可能根据新情况解决新问题，创造新经验，就不可能开创学校工作的新局面。所以，我们在抓好学校常规管理的础上，一定要开拓管理的新内容，新方法、新程序，努力开创学校工作的新局面，为造就“四有”新人努力作贡献。

学校管理规章制度

（四）教学常规管理制度

教学工作的任务是教给学生知识和技能，发展学生的智力、体力、情感和意志，提高学生的思想政治觉悟，促进学生在德，智，体、美诸方面生动活泼地全面发展。教学过程中的备课、上课、批改作业、课处辅导．学业成绩考核及评定是提高教学质量的几个基本环节，其中课堂教学是整个教学工作的中心环节。

1、教风要求：

（1）有忠减于教育事业的思想感情；

（2）有全面发展，面向全体学生的教育思想；

（3）有按时完成教学任务的计划观念；

（4）有适应工作需要的文化业务水平；

（5）有扎实过硬的教学基本功；

（6）有探求教学规律的研究风气；

（7）有勤恳踏实的工作态度；

（8）有以身作则的模范