摘要：文章阐述了徐州2010年耕地保护的例子：消失的耕地不一定是农民乱占的结果；指出目前靠农村“土管所”很难保护农村耕地。为使我国“十二五”期间经济发展更好，保护耕地才是最重要的工作之一。为将徐州耕地存量稳定在“十一五”的水平上，必须消除基层官员在岗不作为。
 
    关键词：耕地存量；土管所；在岗无作为
 
    徐州市的耕地面积从2006年来正逐年减少，2009年减少量最明显。耕地作为土地资源之一，它的减少将会很快制约“十二五”规划期间的徐州农业经济的发展。近几年徐州的人口增加过快，耕地消耗明显。“十二五”规划明年开始，我们必须先守住耕地面积的底线，农村经济发展才会有保证。现在耕地面积的减少的一个原因是公务员岗位无作为。
 
    一、徐州耕地面积减少不是农民乱占的结果
 
    目前徐州农村土管体系：县国土资源局，乡或镇土管站，村土管所（办）。村土管所（办）有时还是乡、镇土管站的办事组。“十一五”期间的2006年，徐州人均耕地面积为0.975亩；到“十一五”结束，徐州人均耕地面积可能在0.907亩了；2010年底徐州人口将增加到986万人（2005年底时人口920万）。2005年初徐州耕地面积总量为了8966010亩，2009年底时徐州耕地面积总量为8943294亩，五年中平均每天耕地减少12亩，照这个耕地“消灭”的速度发展，“十二五”规划完成的2015年时徐州耕地要缺少21900亩，2030年耕地要缺少43800亩。换言之，每天徐州耕地“被消灭”的平均速度越来越快。如果加上徐州农用地“被消灭”的平均速度，徐州耕地的面积的损失越来越大。
 
    目前每天减少的12亩耕地哪里去了？舆论认为主要是农民建房占地消耗，也有文献报道是农村建路、建农业公共设施用地的结果。笔者在农村调查中发现：农民建房占耕地少，农村扩路、扩大工业园、扩风景区等占耕地多。村土管所（办）换班时耕地面积减少；乡或镇土管站小官（或临时公务员）变动时用地多；加快搞“形象或政绩工程”悄悄用地多。农村工业化的圈地、拆地中有很多利益可沾。现在乡或镇土管站的“小官”数量大、官岗多，他们的不作为对农民有“拓置家园用地”的带头作用。徐州市每天减少12亩耕地主要从乡、镇的景观发展看地，在开拓特别的家园或风景区时附近占地更多，市级学校有东、西城区，又在农村圈住教学基地。“城市要地，富人买地，商人办地，穷人卖地”成为耕地每日渐少的活动之一。
 
    二、靠农村土管所难保护现有耕地
 
    农村“土管所（站、组）”2000年在徐州就已经形成，其工作任务就是对耕地进行保护，也是当地绿色gdp的“控制阀门”之一。应当看到“土管所”对农村经济的发展，保护农村经济的稳定，保存住耕地资源有一定的作用。但是后期的乡、镇、村的不断地政府职能试验、修改、合并中，使农村“土管所”日日有变，月月调动，保存住耕地资源的任务变形了。加上原定乡、镇的财政供养人员数量大跌大减，不少人将耕地变成能及时获到的半隐蔽资源之一。“十二五”规划初期，市、县、镇的政府财政管理中官僚无作为短期内难改变，“土管所”很难保护住农村耕地。
 
    （一）现在“土管所”经济来源
 
    他们的经济来源很缺要靠“临时的功效”补充才行。维护土地资源的拨款只能维持“土管所”宣传的现状。2009年县土地局对镇、乡、村的“土管所”并无有效的经济资助来源。现在实际经济来源少早就使乡、村的“土管所”不能行使制度内的权利，这就是基层公务员在岗无作为的依据之一。农村“费改税”造成乡、镇行政组织的收入的行为被迫自律，而市、县下拨的行政开支更少，底层的“官岗”却增加着，结果乡、村的“土管所”不照章办事就多了。2010年徐州农村都在进行提高农村财政收入的“两个比重”，而市、县级的“经源”几乎没有。农村可观察到的耕地损失现象：房多、路宽、景大、水无、车快。当“土管所”对耕地管理的财政不够时，反而能向村民挖出耕地的潜力。一部分农民耕地的损失正是县城边远镇、村“土管所”主要的利益活动之一，“土管所”有更多的办法变农民耕地为新财