工程造价一般是指某项工程建设所花费的全部费用，即该建设项目有计划地进行固定资产再生产和形成相应的无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。正确地编制工程造价对企业的决策有着不可替代的作用，如何使建设工程求得一个合理的造价，是工程造价管理部门一项十分艰巨的任务。为了解决工程建设活动中的工程造价确定与控制、技术与经济、经营与管理等实际问题，做到合理确定和有效调控建设工程造价，提高工程造价编制水平，反映工程的实际造价，就必须认清当前工程造价管理过程中存在的问题，制定出相应的措施。
 
    一、存在的主要问题
 
    第一，工程立项阶段和设计阶段造价管理薄弱。多数建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划，从而建设了大量效益差的工程。因此，我们必须更新观念，重新认识，总结出一套完整的工程造价控制与管理方法。工程造价控制应贯穿于建设项目的全过程，但控制重点应转移到项目建设的前期，即转移到项目决策和设计阶段，而一旦投资决策后，控制的重点应放在设计阶段。
 
    第二，计价方式落后，不适应建筑市场经济的发展。当前，建设工程招标投标中所采用的工程造价计算模式仍然是以定额计价为主的计划经济模式。定额总想包罗万象，却总是不可能面面俱到，因为社会在进步，技术在发展，定额越是追求全面，越是事与愿违，很难达到预期的目的，时间上的滞后性和内容的呆板常常会使人在使用定额时处于进退两难、十分尴尬的境地。另外，现行建设行政主管部门发布的工程预算定额消耗量和有关费用以及相应价格是按照社会平均水平编制的，以此为依据形成的工程造价基本上属于社会平均价格。这种平均价格可作为市场竞争的参考价格，但不能充分反映参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平，在一定程度上限制了企业的公平竞争。
 
    第三，概预算定额综合程度较大，不利于竞争机制的有效发挥。现行定额虽能满足事先确定工程造价的需要，但把施工单位的技术装备、施工手段、管理水平等属于竞争机制的因素人为地固化了，不利于施工单位发挥各自的优势，必然造成技术与经济的分离。建筑市场的改革步伐日益