摘要：从现代财政的发展趋势来看，转移支付制度已成为分税制财政体制的重要配套政策。建立规范的转移支付制度是一项政策性和技术性很强的系统工程，不仅制度设计本身难度大，在实施过程中还会涉及中央与地方、地方各级政府之间各方利益的重要调整。文章就目前我国财政发展状况进行分析，就改善我国转移支付的原则、体制设计以及实施等方面的对策问题提出若干看法。
 
    关键词：转移支付；因素法；财权；事权
 
    一、我国财政转移支付快速发展
 
    自1994年我国实行分税制以来，财政转移支付政策工具的使用获得了巨大进步。总体来看，主要表现在以下方面：一是中央对地方的转移支付数额已有相当规模。从1994年我国实行分税制财政管理体制以来，中央对地方的转移支付数额逐步增大。二是转移支付形式日趋多样化。目前我国政府间转移支付的形式已经多样化，主要形式有：体制补助（或上解）；专项补助；结算补助（或上解）；税收返还；公式化补助。三是省对省以下政府的转移支付制度逐步形成。大部分省、市、自治区把县级辖区作为转移支付的主体。四是转移支付效用得以充分发挥。中央转移支付资金分配主要面向财力相对薄弱的中西部地区。
 
    二、现行财政转移支付制度存在的问题
 
    一是事权划分不够明确，财政支出范围界限尚不够清晰。二是财政转移支付种类过多，转移支付结构不尽合理。三是转移支付的合理结构应根据中央政府政策目标的优先次序进行确定。四是转移支付的政策导向尚不够明确，有效转移支付支出不足。五是财政转移支付监督机制不够健全，转移支付资金的使用缺乏有效制约。六是转移支付制度性的改革缺乏法律的支撑和约束。七是转移支付的分配不规范，带有相当大的随意性。八是省以下财政转移支付制度有待完善。
 
    三、对完善我国转移支付制度的建议
 
    第一，准确界定转移支付制度的政策目标。具体而言，即理顺政府间财政关系、均衡地区间财力差距，使全国各地的居民平等地享有政府提供的各项公共服务。
 
    第二，调整优化转移支付模式。借鉴部分西方国家的经验，逐步尝试以纵向转移支付为主，横向转移支付为辅的转移支付模式。其中，纵向转移支付侧重于解决