摘要：乡镇财政是三农健康发展的重要保障，但是，目前我国乡镇财政在管理方面还存在着一些问题，阻碍了三农的发展。为此，文章首先分析了乡镇财政管理上存在的问题，其次介绍了产生这些问题的原因，最后提出了解决这些问题的建议，旨在对乡镇财政的发展有所帮助。
 
    关键词：乡镇财政；问题；对策
 
    乡镇财政是我国财政管理的一个最基础的组织，这个部门管理的好坏直接关系到农村的发展和社会的稳定。但是，目前乡镇财政在管理上还存在着一些问题，需要引起管理者的重视，及时发现问题，并采取有力的措施来解决这些问题。
 
    一、乡镇财政管理中存在的问题
 
    （一）内部控制制度不健全
 
    一些乡镇的财政部门只重视了制度的制定而忽略了对制度的执行情况的监督，使内部控制成为纸上谈兵，空有理论而没有发挥其实际的效力。除此之外，还有的乡镇根本没有内部控制制度，没有理论，更没有实践。对于部门的控制，领导者只凭自己的经验和惯例，而缺乏客观的证据，缺乏一定的制度约束，使得内部管理既不系统也不科学。管理的方法、处理问题的流程随着领导者的更换而变化，主观性太强，工作效率低下。
 
    （二）财政预算管理不科学
 
    有的乡镇财政预算不能发挥对资金的管理作用，预算制度编制不合理，管理不科学。主要表现在以下两个方面：一是，乡镇财政部门对预算管理的意识淡薄。领导者对于预算管理不够重视，预算管理有时候只是对预算内的资金进行了预算，许多非税收收入的预算外资金游离于预算之外，对这部分资金疏于管理，使得“收支两条线”成为纸上谈兵；另一个方面，预算的编制、调整到执行不是很科学。有些乡镇的财政部门预算制定的粗枝大叶，既不全面也不够细致。实行“人员经费按标准，公用经费按定额，专项经费按实际”的方法，这样的规定太过于粗糙，资金管理不够透明。除此之外，一些乡镇财政部门在以后追加预算时，没有按照《预算法》的规定，没有报同级人大批准，使得这部分预算，缺失了同级人大的监督。
 
    （三）有些乡镇财政入不敷出，负债较多
 
    改革开放以来，我国农村得到了较大的发展，在乡村也出现了很多企业，使得乡镇的财政收入有了较多的增长。但是，财政支出以更大的速度增长，使得有些乡镇的财政支出大于收入，产生了财政赤字。除此之外，有些乡镇盲目地上工程项目，而缺乏对该项目的科学论证，使项目建成后效益不好，不能收回投资成本。还有个别的乡镇，机构过于臃肿，人员过多，使得工资支出在总支出中所占比例过大。
 
    （四）专项资金的管理不到位
 
    近些年来，政府加大了支农的力度，由于我国政府在支农的项目管理上体制不是很合理，有些职能是交叉的，这样使得对专项资金的管理透明度不高而且分散，管理不是很合理。大部分的资金不按专项资金的方式管理，而是在经常性项目上核算，这样就容易使得各个项目之间相互挤占资金，不利于管理和监督。除此之外，对于专项资金的检查一般都是突击性的，发现问题后，没有具体的处罚措施和持续的监督，使得监督流于形式，很难发挥效力。
 
    二、存在问题的原因分析
 
    第一，在财务管理上缺乏一套合理完整的制度，内部控制不细致，缺乏有效的内部监督机制。在有的乡镇对于资金的管理没有完整的审批程序，对于资金的使用也没有很好的监督。有的乡