摘要：乡镇财政是我最低的一级财政，经常财力不足，但却肩负着许多的责任。在取消农业税后，乡镇财政的收入大大减少，同时在支持新农村建设中，乡镇财政还发挥着重要的作用。如何在目前的困境中寻找出路，以更好地发挥一级财政的作用，是摆在我们面前的重要课题。
 
    关键词：取消农业税；新农村建设
 
    一、乡镇财政存在的问题与原因分析
 
    （一）收入减少支出增加，乡镇财政负担沉重
 
    近几年乡镇财政出现了前所未有的困难，收入增幅下降，支出增幅增强，收支矛盾日趋突出，从而造成乡镇财政出现了巨额负债。随着农村税费改革的深入，农业税被取消，乡镇财政就失去原来预算收入的主要来源，也就几乎丧失了直接组织收入的职能。
 
    （二）乡镇财政体制不完善，财权与事权不匹配
 
    乡镇财税体制的不配套，对乡镇预算执行造成了很大影响收入任务能否完成，在很大程度上依赖于国税、地税部门的配合，而乡镇又缺乏有效的制约机制协调国税、地税。同时政府间财政分配体制存在的财权、事权划分不清，特别是乡镇政府事权和财权严重不对称。乡镇政府不仅要履行领导经济建设、带领群众致富的职责，还要提供大量社会公共物品，而这些公共物品本不应当全部由乡镇政府提供。
 
    （三）支农投入不足，且结构不合理
 
    改革开放之后，支农投入也相应发生变化，总体呈下降趋势。这与中国提出的建设社会主义新农村的口号严重不符，不仅如此，支农结构也不合理。具体体现在：具有正外部性的公共产品供给严重短缺；用于人员供养及行政支出部分所占比重较高，而用于建设性的支出比重不高；农业科技、农用相关信息的提供也远远满足不了农民的需求，农业科技开发资金少，农业科技人员短缺，没有完整、规范的市场供求信息网络和科技推广体系。
 
    （四）农村公共品提供难以保障，服务型政府难以实现
 
    由于农村税费改革取消了乡镇道路建设费、集资和村提留，乡镇道路的建设要求列入乡镇财政预算，但乡镇财政收入大幅减少，上级财政的支付量与道路修建所需资金相去甚远，在保人员经费都存在困难的情况下，修建道路、农村水利设施建设、环境和土地治理方面的支出缺口很大。现在有的乡镇公路得不到有效养护，病险水库得不到有效治理，居住环境得不到有效改善，这些都影响了服