摘要：文章依据村庄规划工作原理，在分析黄冈市村庄规划现状的基础上，针对存在的问题，从土地利用、环境保护、规划运行机制、地方特色等不同的方面系统分析加强村庄规划的现实意义，并提出一些合理化的建议。
 
    关键词：村庄规划；黄冈；土地利用；环境保护；地方特色；运行机制
 
    党的十六届五中全会提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字方针，要求以科学发展观为指导，科学规划社会主义新农村建设。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出：“把农村建设成为广大农民的美好家园，必须切实改善农民生产生活条件。科学制定乡镇村庄建设规划”。村庄，是指农村村民居住、休憩、交通和从事各种生产的聚居点。它有别于城镇，具有独特的发展特征，其规划也有特殊性。近年来，随着经济欠发达地区的不断发展及城市化进程的加快，村庄的功能及结构逐步发生变化。但由于对经济欠发达地区村庄发展规律的研究滞后，使村庄的发展普遍缺乏整体性和持续性；因此，对于黄冈市这样经济欠发达地区村庄发展的特征及规划布局的研究无疑具有重要的现实意义。
 
    一、村庄规划工作原理分析
 
    村庄规划是以村庄所处乡镇的总体规划、土地利用规划为依据，在村庄管辖的地域范围内，通过对全村现状条件、规模和发展方向进行科学的分析和论证，选定规划定额指标，合理开发、利用、保护村庄自然资源，调整村庄生产结构，将规划范围内的山、水、田、林、路的治理和生产、生活、科学、教育、文化、卫生、体育等设施的建设，统筹考虑，共同协调发展。具体讲，就是在调查了解村庄所在地区的自然条件、历史演变、现状特点和建设条件的基础上，确定村庄性质和经济、社会发展目标，统一规划与合理利用村庄用地，综合部署村庄经济、文化、公用事业及防灾等各项建设，统筹解决各项建设之间的矛盾，相互配合，为村庄居民提供适合当地特点、与当地经济社会发展水平相适应的人居环境。
 
    村庄规划就其内容来说，主要包括村庄布点规划、建设规划与整治规划。它与农村产业发展规划、基础设施建设规划、社会事业发展规划等，共同构成完整的新农村建设规划体系。在此体系中，村庄规划居于龙头地位，是制定并实施其他规划的前提和基础。本文所研究的是指村庄建设规划。村庄建设规划的主要内容是可以根据本地区经济发展水平，参照集镇建设规划的编制内容，主要对农舍和公共建筑、供排水、供电、通讯、道路、绿化、环境卫生以及生产配套设施做出具体安排。
 
    二、黄冈市村庄规划存在问题及其原因分析
 
    （一）村庄土地利用不合理，浪费严重
 
    “只见新房不见新村”的现象在黄冈村庄中普遍存在，原因在于村庄建设规划滞后，更不可能像城市农舍小区那样进行科学合理的统一规划。首先是在农舍布置时，多数农舍都是村民主观决定，在选址、朝向等方面都没有合适地考虑，并且由于村民在建房时普遍的是把宅基地全部占满用完，不留余地，以至于道路错综复杂；其次是部分村庄，年轻人大量外出打工，加上升学、经商等原因进入城镇和自然死亡，导致大量农舍长期无人居住；最后由于传统观念和陈规旧俗的作用，把旧房当成祖产，建了新房却不愿退旧房，而新房常建于村边，村中心的旧房无人居住，这样逐渐形成“空心村”现象。这些都造成土地资源利用不合理，浪费严重。
 
    （二）城乡二元结构的长期存在导致村庄公共建设投入不足
 
    由于城乡二元结构，公共财政投入农村建设不足。黄冈农村地区实际的发展水平有限，农村经济以农为主，财力薄弱，其自身没有经济能力改善村庄公共基础设施和社会服务设施；除部分极少村庄有少量捐赠外，几乎没有其他外来投入。由此所造成很多村庄供排水设施、公共绿地、小学、图书室、医疗室、垃圾收集站等基础设施和服务配套设施严重缺乏，特别是卫生条件亟待改善，生产生活长期处于低水平发展状态。
 
    （三）人口素质低导致规划参与及监督意识淡薄
 
    由于经济社会发展的滞后及计划生育政策的限制，村庄人口的自然增长低于这些村庄的人口尤其是素质较高的人口多向发达地区和城镇迁移速度，村庄的人口常呈现负增长的趋势。长期以来这些村庄人口就形成了素质低且结构也呈现“哑铃型”的特点。人口素质低导致了村民的民主意识和监督维权意识淡薄，对村庄的集体利益和公共利益漠不关心，只关注眼前利益和自身利益，农民参与村庄规划意识淡薄。加上村民集体组织缺位，也无法有效反映村民利益和诉求。
 
    （四）基层公共管理的失范导致村庄规划成为摆设，操作性欠缺