摘要：文章以陕西省安康市中心城市建设投资开发公司为例，针对公司具体情况，通过探究城投公司做实做强的必要性，提出城投公司的发展方向，并进一步探讨了城投公司做实做强的措施以及需要开展的主要工作，以起到抛砖引玉的作用。
 
    关键词：安康；城投公司；做实做强；发展方向；措施
 
    城投公司作为地方政府融资平台，为城市基础设施的开发和建设完成了一定的融资需求，对地方经济和社会发展，对提升本地城市形象做出了贡献。但目前，全国大部分地市的城投公司面临着发展的障碍。本文以陕西省安康市中心城市建设投资开发公司为例，针对公司具体情况，通过探究城投公司做实做强的必要性，提出城投公司的发展方向，并进一步探讨了城投公司做实做强的措施以及需要开展的主要工作，以起到抛砖引玉的作用。
 
    一、安康中心城市建设投资开发公司基本情况
 
    安康中心城市建设投资开发公司（以下简称“安康城投公司”）成立于2001年11月，是经安康市政府授权的投资管理机构——安康中心城市建设开发办公室发起设立的国有独资公司。公司注册资本21000万元，主营业务包括政府授权的土地开发经营、国有城市资产的经营与开发、建设项目投融资、政府承担的城市基础设施和公益型项目建设、房地产开发、市政工程、建筑安装及环境工程等。截至2008年6月末，安康城投公司在开发银行贷款余额1.87亿元，截至2008年一季度公司总资产6.29亿元，资产负债率为57.46％。
 
    二、安康城投公司做实做强的必要性分析
 
    安康城投公司作为政府融资平台，为城市基础设施的开发和建设完成了一定的融资需求，对安康经济和社会发展、提升城市形象做出了贡献。但随着安康城市进程的不断深化，城投公司发展也面临一些问题和困难：
 
    （一）公司职能定位较为单一，不利于自身的壮大发展
 
    安康城投公司仅作为城市建设的贷款平台，职能单一，存在决策主体与投资主体脱节、城建项目投资需求和融资能力失衡、城建资金供给和需求结构性失调等问题，不利于城投公司的生存和发展。
 
    （二）公司资产规模过小，难以适应城市突破发展的需要
 
    受政府财政投入有限、赢利能力弱、建设投入持续加大、银行贷款不断加重等因素的影响，城投公司的资金流转将会处于“借新债还旧债”的模式之下，偿债能力也受到影响。在安康突破发展的总体形势下，城投公司的资产规模已难以满足城市后续发展的需要。
 
    （三）公司市场主体地位不明晰，难以满足多元化融资的需求
 
    城投公司实质是介于行政、事业、企业性质之间的混合体，如果不能在城投公司的定位和运作，在城投平台的投融资机制上有所突破、有所创新，不能作为实质上的独立法人实体，城投公司在推动多元化的融资创新方面将会遇到体制、机制上的障碍，难以发挥作用。
 
    （四）公司与政府职能部门的关系有待理顺
 
    城建基础设施项目的决策、融资、建设、经营和管理由政府的不同部门来执行，容易造成融资工作的职能交叉、管理空白，导致相应激励约束机制的缺位，部门间相互推诿造成融资工作的拖延或被动。
 
    三、对安康城投公司发展方向的几点探索
 
    结合安康的突破发展，如何在更远的时间跨度内，进一步发挥好安康城投公司的平台投融资功能，针对其长远发展提出以下建议：
 
    （一）城投公司的定位
 
    安康城投公司作为安康城市资产市场化的载体，受市政府授权或委托，统一负责城市资产投资和经营活动。主要职能包括：一是城建国有资产经营管理主体，承担授权国有资产保值增值的责任，且主要手段是资本运营；二是城市基础设施及市政公用项目的投融资平台和市场化运作主体。
 
    长期发展上，彻底改变政府既是城市建设的决策者又是城市建设的投资者，既是城市建设的经营者也是城市建设的管理者的格局，在安康后续发展中建立起市政建设与资本市场的连接渠道。
 
    （二）安康城投公司的战略调整方向
 
    改变目前安康城投公司的单一融资平台的公司定位，明确公司未来的战略发展方向：
 
    第一，作为安康城市建设的企业主体，着力形成“政府引导、