摘要：我国政府门户网站是政府管理方式的创新，是提高政务透明度、建设服务型政府的一个重 要举措。政府门户网站建设已经成为各地政府推进电子政务建设、提高政府办事效率的一项重要内容。
 
    关键词：政府门户网站；信息公开；网上办事；公众参与
 
    经过几年的探索和实践，我国政府网站正在成为人们了解政府工作动态、查阅政府信息、指引公 众办事、反映社情民意、实现网上办理事项的重要渠道。总体上来看，以人为本的服务理念基本确立，但 也存在着一些问题，进一步丰富内容、深化服务仍是今后一个时期政府门户网站建设的重点和难点。
 
    一、政府门户网站的现状
 
    2009年人民网对网民进行了调查。调查结果显示，超过55％的网民对政府网站近几年的快速发 展给予肯定，认为政府网站整体建设水平显著提升，主要表现在政府网站的数量明显增加，信息公开的力 度明显加大，网上办事内容不断丰富，公众参与渠道多种多样，网站布局更加合理，界面更加友好，网站 宣传作用明显，社会公众对政府网站的认知水平有所改善。
 
    （一）政府门户网站建设的基本要求
 
    政府门户网站建设的基本要求是促进政府职能转变和管理方式创新，这个基本要求决定了我国政 府门户网站必须推进政府由管理型向服务型转变，服务于社会公众和企业，促进科学执政、民主执政、依 法执政的能力。
 
    （二）政府门户网站的定位
 
    政府门户网站与普通的商用网站不同，政府门户网站是在internet上发布信息、及时收集处理社 会公众的意见及建议、提供政府办事指南、受理公众业务并公布结果和为社会公众服务的窗口。对外宣传 、信息公开、公众参与、网上办事成为我国政府网站的四大功能定位。
 
    （三）政府门户网站的基本功能
 
    1、对外宣传。对外宣传是政府网站最原始的功能。各级政府通过网站介绍区情概况、风土人情 、投资环境等内容，宣传发展情况，传播政府声音，提供信息渠道，增进外界了解，吸引外界注意力。外 交部网站经过几年建设，已成为拥有112个驻外机构子网站的外交部公众信息网络体系，日访问量达320余 万次，通过24种语言、262个版面、近8亿文字向海内外公众介绍中国独立自主的和平外交政策和重大外交 活动，成为新时期中国对外展示的窗口和促进中国人民同世界人民友好交往的桥梁。
 
    对外宣传栏目主要有：区情概览、风土人情、投资指南等。
 
    2、信息公开。2008年5月1日，《中华人民共和国政府信息公开条例》正式颁布实施，中国政府 信息公开步入了“有法可依”的时代，标志着我国在建立公开、透明型政府进程中的重大跨越。各级政府的政 务公开办、办公厅室、法制办、监察局、纠风办、信息办等部门高度配合，全面梳理政府信息，编制信息 公开目录，加快政务信息的公开步伐。不少地区出台了地方信息公开条例，对政府信息公开提出了更为明 确、细致的要求。
 
    信息公开栏目主要有：机构介绍、新闻动态、领导讲话、政府公文、政策法规、办事指南、统计 数据、各部门业务动态、工作计划与总结、统计数据、人事任免、干部选拔、财政、采购、项目投资等。
 
    3、公众参与。网络具有开放性、平等性、互动性和低成本等特征，充分利用好网络民主这个平 台，对于有效保障和实现人民的参与权、表达权、监督权，对于推进中国特色社会主义民主政治建设具有 重要的意义。为此，各级政府应充分利用好政府网站的公众参与渠道，围绕公众关注的热点重点问题策划 互动主题、完善咨询投诉功能、建立互动保障机制，切实将政府网站建设成为推进网络民主建设主要平台 。例如，天津政务网的“公仆走进直播间”和为人大代表、政协委员专辟的“议案提案直通车”等互动参与栏目 ，都受到群众和有关人士的欢迎。
 
    公众参与栏目主要有：领导信箱、民意征集、网上调查、网上举报与投诉、在线访谈、公众论坛 、视频点播等。
 
    4、网上办事。网上办事是政府网站最本质的功能。政府网站正在从以信息发布为主转为在线办 事为主，能够面向社会公众和企业提供若干在线服务。电子政务建设的主要目标是“到2010年，基本建成覆 盖全国统一的电子政务网络，初步建立信息资源公开和共享机制。政府门户网站成为政府信息公开的重要 渠道，50％以上的行政许可项目能够实现在线处理。电子政务要在提高公共服务水平和监管能力、降低行 政成本等方面发挥更大的作用。”这为我国政府门户网站建设提出了具体的要求和实现目标。
 
    天津市政府办公厅会同市信息化办，为方便企业和群众办理各类服务和审批事项，专门建立了“ 网上办公大厅”。目前，“网上办公大厅”可以在线查询全市91个政府部门和相关单位共1914件服务事项，服 务于公众的734项，服务于企事业单位的1180项，实现1760个事项的受理查询、196个事项的网上填报和&n