摘要：由美国次贷危机引发的全球金融海啸不仅重创了世界经济，而且已经蔓延到了我国开发区，使得各级经济开发区企业融资、招商引资、市场维持和开拓领域越来越难，经济开发区粗放型的发展模式已经不具有可持续性，开发区加快战略转型升级势在必行。
 
    关键词：金融危机；经济开发区；转型升级
 
    2008年下半年以来，由美国次贷危机引发的全球性金融危机已经蔓延到了我国开发区，使得开发区企业融资、招商引资、市场维持和开拓领域越来越难，飞地型工业化和拼凑型工业化越来越不具有可持续性。经济开发区粗放型的发展模式已经不能满足经济发展的需要，应该根据新的环境、新的发展方向在某些发展方针上适时做出调整。面对经济全球化浪潮的冲击和全球金融危机所带来的挑战和机遇，我国的经济开发区如何全面贯彻落实科学发展观，转变发展方式，提升发展质量；如何加快开发区产业的全面转型升级，增强创新发展新优势，加快开发区的内涵建设，进一步明确新时期经济开发区的发展战略，成为开发区亟待破解的一道难题。
 
    一、转型升级：中国经济开发区凤凰涅磐的必由之路
 
    改革开放30年来，作为中国地方经济发展的引擎，经济开发区在引进外资、发展外向型经济、促进就业，特别是在推进经济国际化等多方面发挥了窗口、示范、辐射和带动作用。但是经过近30年的发展，我国的国情发生了很大的变化，特别是2008年爆发了影响全球经济的金融危机，这场危机已经蔓延到了我国开发区，使得开发区企业融资、招商引资、市场维持和开拓领域越来越难，飞地型工业化和拼凑型工业化越来越不具有可持续性。开发区一些旧的发展模式已经不能满足经济发展的需要，应该根据新的环境、新的发展方向在某些发展方针上适时做出调整。
 
    二、后金融危机时代我国经济开发区面临的发展困境
 
    进入新时期，在全国各地经济开发区遍地开花、发展模式和产业结构日趋同质化的形势下，我国的经济开发区面临着一系列发展困境。开发区建设发展不仅面临着资源禀赋和环境容量的约束，而且在严峻的国际国内宏观经济环境下，开发区的发展遇到一系列的挑战和考验。开发区在起步阶段靠廉价土地、粗放式经营的开发模式已经走到了尽头，开发区正处于加快转型升级优化发展的关键时期。
 
    一是从土地开发到产业开发再转向功能开发的转型升级困境。土地是开发区建设的初始资本投入。土地开发成为开发区的“初始资本积累”。土地开发-产业开发-功能开发，是开发区建设和发展的基本流程。问题在于，一个具体的开发区，能否尽快和有效地完成从土地开发到产业开发再到功能开发的转移。从东部沿海经济开发区的总体发展情况看，在土地开发阶段，以“零地价”和“低地价”招商引资的做法正在减少；在产业开发阶段，多数开始从“捡进篮子就是菜”转向“招商选资”。近年来，坚持功能创新是先进开发区保持强劲发展势头的经验精髓。但是，包括产业发展功能、科技创新功能、海关监管区功能、环保功能和现代化新城区功能等的开发和创新，也是开发区转型升级的攻坚点、制高点和难点。这是我国开发区要破解的第一个困境。
 
    二是安置好失地农民和带动农村发展，促进城乡经济一体化全面协调发展的困境。开发区建设和发展，主要是征用郊区和郊县农民的土地。而征用土地和拆迁房屋给农民和农村的补偿偏低，失地农民没有很好安置。这些问题有赖于地区经济和开发区自身的良好发展来解决。而目前部分开发区，仍然是规划层次不高，园区规模不大，土地集约利用效益较低。在解决“三农”问题上，作为开发区，还要担负起通过自身的发展去补偿、回报和回馈失地农民和带动社会主义新农村建设的政府职责。东部沿海开发区已经进入这个良性循环阶段，但对中西部后发型开发区，仍然是亟待破解的难题。
 
    三是实现集约发展和加强生态环境保护的困境。以经济发达的江苏省为例，江苏以占全国1.06％的国土面积创造了全国14.3％的工业总产值和10.3％的gdp，人口密度每平方公里736人，是全球的16.6倍，亚洲的6.2倍，全国的5.4倍。但是，每平方公里国土上的cod、s02负荷量，分别是全国的6.41倍、5.66倍。能源对外依存度超过80％，受制于国际能源市场波动。水和土地资源瓶颈制约日益加剧，苏南的土地承载能力已近饱和。在全