摘要：在自然资源法律体系下，政府规制给定了自然资源价格市场化过程中自然资源价格形成的基本框架。通过进入规制的放松，激活自然资源产业的可竞争性，通过价格规制和社会性规制的共同作用，进行自然资源市场化价格形成的路径选择，从而促进我国长期依赖低廉能源价格体系的经济增长模式的转变。
 
    关键词：自然资源；市场化；价格规制；产业结构；竞争
 
    自然资源是人类生产资料和生活资料的基本来源，辞海的定义为：天然存在的自然物如土地资源、矿产资源、水利资源、生物资源、气候资源等，是生产的原料来源和布局场所。可以看出，作为自然资源必须同时具备自然属性和经济属性。
 
    长期以来，我国能源价格并没有真实地反映自然资源的稀缺程度、市场供求关系，也没有解决采掘生产对环境造成的损害、当期利用和可持续发展、合理补偿和代际公平等问题，客观上鼓励了粗放型经济增长方式，使提高能源利用效率失去内部动因。十七大报告指出，要进行自然资源价格改革，使自然资源价格市场化，能够反映基本的供求关系。自然资源价格市场化一方面可以合理促进能源消费需求增长、能源消费结构的转变，促进企业以提升技术水平、提高生产效率为长期发展战略，促进我国经济增长模式的转变；另一方面政府规制下的自然资源价格市场化可以防止自然资源价格短期上涨过快造成通货膨胀压力，在维持经济平稳发展的过程中实现自然资源市场化的合理价格。
 
    一、我国自然资源市场化进程中的价格形成机制
 
    低资源价格政策刺激了对自然资源的即期消费需求，引起资源过度和低效使用，致使自然资源枯竭加速、环境污染，殃及可持续发展。形成以市场为主导的自然资源价格形成机制是改变我国自然资源价格扭曲现状的根本途径。
 
    首先，应当建立起以市场形成价格为主的资源价格形成机制，以价格发现功能实现资源的最优配置。其次，市场自发形成的价格并不能完全体现资源开采和使用的社会成本，尤其是关系国计民生的重要短缺资源和具有自然垄断特性的资源，应当实行政府监管定价，发挥政府对资源价格的监管职能。在政府规制框架下创新自然资源价格管理模式，坚持以自然资源价格市场化为导向，实行自然资源资产化管理，建立自然资源价格管理的支持系统，实现自然资源的有偿使用和代际公平，实现资源节约型的生产方式和消费模式，实现经济增长方式的根本改变。再次，建立健全资源价格监管机构，负责具体实施对自然资源价格的监控、调节和监管。保证自然资源价格由资源稀缺性和供求关系决定，同时政府实施价格规制和社会性规制保证社会福利。
 
    二、基于scp的政府规制框架下的我国自然资源价格市场化
 
    （一）相关的法律法规体系
 
    自然资源的市场法规体系应主要包括：市场交易主体管理规章、市场交易客体规定、市场交易方式程序、对不正当竞争的限制，以及合同的订立、监督和仲裁等。立法通过对资源开发、运营主体资格的规定和对交易程序、交易方式等的规定，直接决定产权形式，影响产业组织结构、产业内的厂商规模和竞争，影响资源的上中游和终端销售价格的形成。
 
    相关的法律法规体系通过直接规定产业主体资格和行为方式，影响了自然资源价格市场化的范围和程度，比如环保、安全生产、健康卫生等法律法规，以保证社会公平的法律体系为依据的社会性规制，是自然资源价格市场化的实施前提，在此前提下实行市场化才能从根本上促使生产企业加强社会责任，保持技术创新源动力和成本优势，保证消费者福利，为自然资源价格市场化提供根本保障。政府规制一般形成规制的滞后效应，而法律法规会形成事前的“信号指示”，应充分运用法律的预示功能通过对市场主体的选择、市场行为的预警来保证自然资源价格形成的规范和效率。
 
    （二）产业市场结构的演变、竞争与价格形成
 
    自然资源产业由于资源物品的独特性和不可再生性，勘探、采掘等环节固定资产投资巨大，投资回收期长，一般具有自然垄断特性。自然垄断产