摘要：预算管理是高校最重要的管理方式，是财务管理的核心。目前高校一直编制两套预算，也就是常说的“两张皮”现象。
 
    关键词：高校；部门预算；学校内部预算；两张皮
 
    高校作为非赢利组织，预算管理是最重要的管理方式，是财务管理的核心，是确保高校教学、科研等各项目标实现的重要管理手段。2008年初，财政部下发了《关于加强预算管理的通知》，提出要深化预算管理制度改革，加强预算执行管理，实现预算管理的科学化、精细化。高校正面临着规模扩张，资金严重缺乏的紧张局面，越来越体会到科学化、精细化加强高校预算管理是提高财务管理水平，使资金使用效益最大化的有效途径。然而，从2002年财政部实行编制部门预算以来，高校一直编制两套预算：一是8月份开始编制上报教育、财政主管部门的次年综合预算（即：部门预算）；二是学校根据本身能够掌握和控制的财力在上年底开始编制当年3-4月下达分配校内部门年度经费的学校内部预算。上报部门预算和学校内部预算从时间和金额上不一致，这就是 “两张皮”现象。若不及时解决这一问题，最后必将导致预算指标失控，核算监控失调，决算信息失真。本文认为造成预算“两张皮”现象有以下几点原因。
 
    第一，高校管理层对部门预算编制的重视不够。长期以来，不少高校领导和职能部门认为部门预算编制只是财务部门的事情，编制部门预算仅仅是为了申请财政拨款。他们关心的是学校的内部预算，因为高校经费的划分和执行是通过学校的内部预算来控制的。
 
    第二，财务管理模式不一致。目前的部门预算体制较多的考虑了上级财政管理的需要，实行的是“统一领导、集中管理”的模式，而高校实行的是“统一领导、分级管理”的财务管理模式。部门预算改革实质上是一种公共权力的再分配或调整的制度安排。这种改革是一种政府“收权”的形式，是将公共资金管理权限集中到财政部。这种集权管理与高校分散管理间产生了一定矛盾。一方面，部门预算要求高校必须作为一个整体，集中预算管理，严格执行部门预算；另一方而，高校随着校内管理体制改革的深入，财务管理和权力中心普遍下移给各院系实行分权管理。