摘要：低收入村是我国大城市实现城乡经济发展一体化面临的最大障碍。从北京市门头沟区的情况看，低收入村发展的制约因素既包括地理位置和资源条件，也包括人力资源条件和政府政策等因素。大城市郊区低收入村的发展，需要“创新制度，完善政策，机构进山”。
 
    关键词：低收入村；大城市郊区；门头沟区
 
    目前我国大城市郊区都存在着一定比例的低收入村，这些低收入村的发展是大城市实现城乡经济发展一体化面临的最大障碍。探讨利用大城市的资源优势促进低收入村的发展，将为我国扶贫工作提供典型经验。本文将以北京市门头沟区为例，探讨大城市郊区低收入村的发展对策。
 
    一、门头沟区低收入村的基本情况
 
    门头沟区地处北京西部，总面积1455平方公里，户籍人口24万人，农业人口6.5万人。2008年农村经济总收入81.1亿元，农民人均纯收入达到10282元。门头沟区属太行山系，全区98.5％的用地为山林地，是北京市唯一的纯山区。虽然农民人均收入比较高，但是在山区仍分布着大量的低收入农户和低收入村。按照北京市农委确定的标准，低收入农户是指年人均可支配收入在4500元（含）以下的农户，低收入村是指低收入农户达到100户或者占全村总户数40％（含）以上的村。截至2009年4月底，全区共有低收入农户7698户，占全区农户总数29658户的26％；有低收入村63个，占全区177个行政村总数的35.6％，其中低收入农户在100户以上的村有23个。低收入村分布从浅山区到深山区呈逐步增多趋势，主要集中在深山区。深山区的三个镇雁翅镇、斋堂镇和清水镇共有54个村，占低收入村总数的85.7％。从低收入农户数量看，64.8％的低收入农户分布在深山区。
 
    二、制约门头沟区低收入村发展的因素
 
    门头沟区农村低收入村产生的原因是多方面的，既有来自于地理位置和资源条件等方面的制约，也有来自于人力资源条件、集体经济基础等方面的影响。主要体现在以下方面：
 
    （一）地理位置和资源条件的劣势
 
    门头沟区85.7％的低收入村、64.8％的低收入农户分布在深山区。深山区地理位置偏僻，距城区较远，交通极其不便，农村公共基础设施严重不足，在部分地区还存在生活用能、饮水、居住等困难问题。土地资源中优质耕地面积少，土地质级差，产出量低。城市周边的山区是河流发源地和水源涵养区，是生物多样性、生态系统多样性和景观多样性的汇集区，是城市的重要生态屏障。受环保条件制约，第二、三产业发展空间小。
 
    （二）农户人力资源存在严重不足
 
    门头沟区低收入农户的家庭类型，可分为五类：低保户，指在民政局备案，家庭成员中有享受农村低保政策的人员；伤残户，指家庭成员中有政府发放的残疾证的人员；老年户，指家庭成员中有男60岁以上、女55岁以上的人员；大病户，指家庭成员中有由于疾病长期休息1年以上（含1年）、无法正常生产生活的人员；普通户，指前四种情况以外的农户。具体情况如表1所示。
 
    从低收入农户类型看，老年户比例比较大，而普通户的劳动力中有很多都是在40岁-50岁之间的人员，且基本为初中以下文化程度，绝大部分没有劳动技能证书。因此存在发展的内生动力不足。主要表现为：习惯于传统的农业生产，对农业结构调整动力不足；等政府的资助，创业动力不足；对技能培训、转移就业动力不足。
 
    （三）村集体经济发展水平较低
 
    低收入村集体经济总量小，基础薄弱。2008年，门头沟区农村经济总收入达到81.1亿元，经济总量可观，但是区域间发展极不平衡。新城区农村经济总收入占全区农村经济总收入的67.5％，集体经济发展相对较好，经济实力相对较强；浅山区农村经济总收入占全区农村经济总收入的16.7％，集体经济发展处于中等水平；深山区农村经济总收入占全区农村经济总收入的15.8％，集体经济发展相对较差，绝大多数村，特别是地处边远山区的村集体经济组织，几乎没有自己的经济收入来源，村级公共事务正常运转仅靠市、区财政的转移支付勉强维持。
 
    （四）政府扶持不够，政策环境有待优化
 
    低收入村的经济发展缺乏规划引导和政策支持，特别是在财政投入体制机制和农村集体土地开发利用、集体经济产权制度改革等方