摘要：文章立足于临潼区是一个农业大区的实际，以科学发观为指导，通过深入调研，详细了解了临潼区目前统筹城乡发展的基本情况，分析了影响和制约统筹城乡发展的主要问题，并对如何有效促进城乡一体化建设进行了积极的探索。
 
    关键词：城乡；统筹；一体化；临潼区
 
    城乡一体化是现代经济条件下实现城乡互补、相互融合、协同发展、共同繁荣的选择过程。临潼区如何以科学发展为指导，突出解决城乡一体化过程中存在的诸多问题，是摆在我们面前的一个重要课题。
 
    一、临潼区统筹城乡发展情况
 
    临潼区总面积915平方公里，辖23个街道、乡镇，耕地面积77.5万亩，人口70万，农业人口占总人口的80％，是一个传统的农业大区。近年来，经过各方的共同努力，城乡一体化建设初显成效。
 
    第一，坚持规划先行，统筹城乡发展的思路更加明晰。科学规划“1366”城市空间发展布局。即围绕秦始皇陵这个中心，构建骊山、代王、新丰三大组团，打造临潼新区、旅游商贸开发区、新生代工业园区、新丰工业园区、秦文化旅游区、唐文化旅游区六大经济板块，培育装备工业基地、食品工业基地、临渭经济协作区、渭河生态区、农家乐聚集区、旧城和棚户区改造六个新的经济增长极。编制了《临潼城乡总体规划》、《临潼区域经济发展战略规划》、《城乡综合交通规划》、《城乡线网落地规划》等规划，完成了全区16个街道、乡镇169个村总体规划和村庄建设规划的修编工作，为推进城乡建设奠定了良好基础。
 
    第二，坚持项目带动，推动城乡经济共同发展。通过调整和优化产业结构，实施项目带动战略，城乡经济保持了良好的发展势头。在农业发展上，奶畜业已初步形成产业化格局；蔬菜业形成了一批产业化骨干龙头企业；以石榴、火晶柿子等为重点的杂果种植面积达到14万亩，临潼区成为西安市重要的蔬菜供应基地和全国最大的蕃茄制种基地。在工业发展上，全区规模以上企业达到42家。其中，产值过亿元企业16家。在旅游业发展上，狠抓秦、唐旅游文化区建设，着力打造“中国御温泉之都”，积极发展以休闲为主的农家乐，带动和促进了第三产业的发展。2008年，全区生产总值完成101.03亿元，增长15.3％；地方财政收入32694万元，增长19.37％；城镇居民人均可支配收入达到12489元，增长20.2％，农民人均纯收入达到4828元，增长20.1％。
 
    第三，城乡基础建设得到加强，城镇化水平进一步提升。在城市建设方面，临潼区坚持“一手抓旧城改造，一手抓新区建设”，到2008年底城市建成区面积达33平方公里。在小城镇建设方面，大力实施“千村百镇”建设工程、“1188”工程、“关中百镇”建设工程，累计投资1.5亿元，使小城镇基础设施得到明显改善，初步形成了工业带动型、商贸流通型、特色农业型、综合发展型的城镇化发展格局。新农村建设坚持从最薄弱的基础设施抓起，2006年以来，投资1亿多元，完成了10个示范村和36个重点村的基础设施建设，全区2085个村民小组配备了保洁员，初步建立了农村环境卫生长效管理机制。
 
    第四，城乡社会事业进一步发展，和谐社会建设迈出新步伐。加大教育基础设施建设，全面落实了农村义务教育经费保障机制和“两免一补”政策，不断加强教师转任交流和支教工作，帮助农村提升教育质量。城乡文化设施进一步完善，城区建起了文化中心、图书馆和博物馆，农村建成标准化文化站5个、村组文化室50个、农民体育广场58个。全区医疗卫生机构发展到192家，其中县级医院5家、乡镇卫生院28家、村卫生室355所。城镇居民基本医疗保险实现全覆盖，新型农村合作医疗，2008年参合率已达到96.01％。农村养老保险正在逐步建立；城乡居民最低生活保障已实现“应保尽保”。大力开展劳务输出和职业培训工作。2008年，培训各类人员3.5万人，劳务输出6万人次。
 
    第五，加强组织领导，统筹城乡发展的工作机制逐步形成。成立了以主要领导为组长的城乡一体化工作领导小组并下设办公室，各街道、乡镇和部门也成立了专门机构。制定出台了《西安市临潼区统筹城乡发展推进城乡一体化工作的实施意见》，并将新丰街道作为试点镇，将代王街道宋家村、秦陵街道秦陵新村作为