摘要：文章首先阐述了新形势下在装备采购中建立竞争性采购机制的背景，论证了引入装备竞争性采购的可行性；其次从定价方法、管理职能和退出程序三个方面分析了装备竞争性采购对装备价格工作的影响；最后提出了装备价格管理实际工作中的应对措施。
 
    关键词：竞争性采购；装备价格管理
 
    武器装备实行竞争性采购自20世纪80年代中期开始尝试，在《装备采购条例》颁发后进入一个较快的发展期。尽管至今能够实行竞争性采购的装备数量与品种仍然十分有限，但是单一来源采购与竞争性采购并存的局面已经形成，这两类不同的采购方式共同影响着装备价格，引出了市场经济条件下装备价格管理体制的改革要求。
 
    一、在装备采购中建立竞争性采购机制的背景
 
    第一，我国社会主义市场经济体制的建立为装备采购引入竞争机制创造了良好的外部环境。装备采购工作的外部环境发生了深刻变化，指令性计划的订货模式已成为过去，军队订货部门与承制单位甲乙双方的合同制不断完善，并且逐步向市场经济体制下竞争采购模式转变。国家制订了《中华人民共和国国防法》、《中华人民共和国招标法》、《政府采购法（初稿）》、重新修订了《中华人民共和国合同法》等，明确了军品采购“实行军事订货制度”，军队采购部门为武器装备的订货主体，已与承制单位之间是需方和供方的合同关系。国务院有关部门和一些省（市）也都对政府采购制度进行了理论研究和实践尝试。一些军工企业已按现代企业制度进行了改革，逐步成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的竞争主体，原来的行业管理部门已经转变为企业集团，并有望成为武器装备科研生产领域更强的竞争者。
 
    第二，我军装备管理体制实施的一系列重大改革为装备采购引入竞争机制提供了可靠保证。同时，加强了对武器装备建设的总体规划和设计。尤其是在装备建设中建立“四个机制”，对装备采购管理、招标投标和合同管理等理论性、政策性、专业性较强的内容进行了专题研究，取得了突破性进展。《中国人民解放军装备条例》、《中国人民解放军装备采购条例（草案）》的相继出台，以法规形式明确了装备采购工作要“积极引入竞争机制，按照等价择优、等质择廉、效益最佳的要求组织实施”，使装备采购引入竞争机制有了法律依据。
 
    第三，兵器工业实力雄厚的生产能力为装备采购引入竞争机制奠定了坚实的物质基础。经过建国50多年的建设，我国兵器系统拥有良好的工业基础。首先是结构布局比较合理，除我国台、港、澳以外，兵器工业厂家几乎遍布全国各地；其次是生产能力强，几乎所有种类产品都有两个以上的生产厂家。尤其是改革开放和建立社会主义市场经济体制以来，一批科研院所跻身到兵器工业科研生产领域，这些都为我们在军械装备采购中采用竞争采购模式奠定了坚实的物质基础。
 
    二、装备竞争性采购对装备价格工作的影响
 
    第一，定价方法。在单一来源采购中，由承制单位提出报价方案，军方依据国家和军队的有关规定、采购装备的生产使用维修保障要求和承制单位的有关生产经营情况，对承制单位所报出的价格方案进行审核。这种承制单位报价后军方审核价格方案的方法即为审价。在竞争胜采购中，需要由军方组织编制价格标底或者价格方案。标底或者价格方案的编制，需要依据现行装备政策法规、采购装备的战术技术性能指标要求、装备使用维修保障中的需要、采购的数量、装备生产周期、配套设备状况、同类或类似装备的价格情况等诸多因素，对装备生产全过程中的成本费用进行测算（对于军民通用装备和军选民用的装备还要在此基础上对利润、税金等进行估算）。制定的价格标底需要接受投标单位、评标专家等各方面的检验。制定的价格方案需要在竞争性采购过程中进行协调与调整后方能确定。在竞争性采购中使用的这种做法实际上已经不再是装备价格方案审核，而更贴近于市场定价方法。
 
    第二，管理职能。竞争性采购条件下，承制单位依据招标文件的规定和特定的定价目标，对装备价格进行计算并且进行报价在承制单位形成报价的过程中，军事代表室并不参与。在招标单位组织制定标底，组织价格谈判。直至确定承制单位的过程中，军事代表室也不参与。对于军事代表局的职能，也有着类似的变化。军力由组织审价转变为组织竞争除定价；由在审核价格方案过程中注意承制单位是否存在提高报价、重复报价的问题，转为需要注意竞标方是否存在有意压低报价、恶意竞争等问题。依据装备价格管理目录，装备定价分为两个层次：一是由国家价格主管部门制定装备价格，二是由国家价格主管部门委托工业部门同军队装备部门协商制定装备价格。在竞争性采购条件下，由于装备价格是在竞争采购过程中确定后报军队装备部门批准或备案的，国家价格主管部门、军队装备部门和工业部门的装备价格管理职能都发生了变化。
 
    第三，定价程序。在招标采购