摘要：文章以2008年四川地震为背景，分析我国地震医疗救援应急管理系统，并与日本地震医疗救援应急管理系统进行比较，寻找我国的差距所在，运用内部控制理论为日后改进提供依据。运用计算机检索日本和我国各官方网站数据库及主流媒体上与地震医疗救援应急管理系统相关的信息，归纳、总结和比较两国医疗应急管理机制、法制管理、防范措施和绩效，运用内部控制理论进行分析。得出结论：日本注重危机管理，实行联动管理，有较完善的法律保障；在日常防范措施上做得全面，效果好；我国应急管理结构与日本相似，但投入不足，运行机制与管理不成熟，防范措施不够全面，绩效不理想。因此，我国医疗应急管理体系建设亟待加强，应该加强在危机情况下的控制管理能力。
 
    关键词：内部控制；管理控制系统模式框架研究；制度控制系统；管理控制制度；地震医疗急救
 
    一、引言
 
    （一）概述
 
    地震给人类的生命财产造成巨大损失,尤其是发生在人口稠密的城市和山区时。但迄今人类尚无法准确预测地震将在何时何地发生，以至很难防范。我国是大陆强震最多的国家，7％的国土承受了全球33％的大陆强震，且人口众多，地形复杂，近年又进入地震频发期。如何最大限度降低人民生命财产损失是当今国家和社会面临的一个重大挑战。
 
    （二）资料与分析
 
    1、从四川汶川大地震中的医疗应急措施看我国的医疗应急管理体系。据中国国家地震台网测定，北京时间2008年5月12日14时28分，在四川汶川县（北纬31.0度，东经103.4度）发生8级地震。此次地震强度大，波及面广。国家信息中心预计，汶川大地震造成的直接经济损失在4000亿元-5000亿元。如何有效组织救灾工作，减少损失成为摆在大家面前的一个挑战。
 
    2、内部控制的定义及作用。所谓内部控制，是指一个单位为了实现其经营目标，保护资产的安全完整，保证会计信息资料的正确可靠，确保经营方针的贯彻执行，保证经营活动的经济性、效率性和效果性而在单位内部采取的自我调整、约束、规划、评价和控制的一系列方法、手续与措施的总称。
 
    我国在改革开放以后经济文化飞速发展，但是有许多关系人民基本生活的问题却没有得到改善，如上文提到的地震救灾应急医疗系统。与抗震经验丰富的日本相比，我国医疗资源相对匮乏，地震医疗救援应急管理体系相对薄弱。
 
    二、中日医疗应急体系的比较
 
    为了解决我国在救灾应急过程中存在的问题，首先需分析世界上救灾体系比较先进的国家的应急医疗体系。以此为基础，找出我国医疗体系的软肋，寻求解决方案。
 
    （一）日本危机管理机构的特点
 
    日本是一个地震灾害频繁的国家，多年的经验使得日本的地震救灾体系十分完善：日本突发公共卫生事件应急管理体系分为：中央-都（道、府、县）-市（町、村）三级，由主管卫生和福利的厚生劳动省负责建立，并以之为中心，纳入整个国家危机管理体系。
 
    我国应急体系始建于2003年，2006年正式成立国务院应急办公室和“一案三制”。一案是应急预案，三制是机制、体制和法制。由于我国尚未建