摘要：晋江在全面推进城乡一体化过程中，在城乡规划、城乡产业、城乡公共服务、城乡基础设施、城乡劳动力就业、城乡管理体制等6个方面，探索建立了一系列适应城乡经济社会一体化发展的体制机制。晋江在创建城乡一体化新格局的进程中，主要依靠集聚扩散机制、市场互动机制、统筹协调机制、均衡决策机制。
 
    关键词：晋江；城乡一体化；体制机制
 
    长期以来，城乡二元的经济社会结构和“三农”问题，成为困扰我国走向城乡和谐发展的障碍。福建省晋江市在城乡一体化方面进行了积极探索，取得了显著成效，为我们破解城乡二元结构和“三农”问题、建设社会主义新农村，提供了有益的经验和启示。
 
    一、晋江创建城乡一体化新格局的主要做法
 
    晋江在全面推进城乡一体化过程中，在城乡规划、城乡产业、城乡公共服务、城乡基础设施、城乡劳动力就业、城乡管理体制等6个方面，探索建立了一系列适应城乡经济社会一体化发展的体制机制。
 
    （一）城乡规划一体化
 
    城乡一体化，规划是先导。自1992年撤县建市以来，晋江始终按照“规划大手笔、建设大气魄、承接大泉州、品位大提升”思路，重点抓好城乡一体化建设规划。2010年中心市区将建成区面积60平方公里，中心市区人口60万人，城市化水平55％以上。加快绿色通道与城乡绿化一体化建设步伐，建设市民广场、市政广场、公共绿地、园林小区，推进城镇环境绿化美化。2010年市区将建成区人均公共绿地面积、绿化覆盖率、森林覆盖率分别达到8.6平方米、40％、17.7％，使晋江的城乡一体化进入一个新阶段。
 
    （二）城乡产业一体化
 
    城乡一体化是以城乡产业一体化为基础，关键在于城乡产业的合理布局和资源要素的自由流动。近30年来，晋江经济早已实现从农业主导到工业主导的重大转型，培育起了纺织服装、制鞋、陶瓷等为主体的特色产业集群，它们已经成为晋江的经济支柱。农村产业结构的这一历史性巨变，不仅减少了农民，富裕了农民，而且冲破了横亘在城市与农村、工业与农业之间的无形堤坝，实现了劳动力资源等生产要素的市场化配置，为城乡一体化奠定了经济基础。改革开放初期，晋江农村从事第二、三产业的劳动力不足1/10，到2006年就超过9/10。当地农民的绝大部分家庭收入来自非农产业，绝大多数工资收入来自本地企业劳动所得。晋江顺应现代产业发展的规律，遵循“集中集约集群”发展的思路，统筹推进“四个集中”，联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化。在产业结构调整中，形成了城乡一体、梯度布局、三次产业协调发展的良好格局。
 
    （三）城乡基础设施一体化
 
    城乡基础设施一体化，是改善城乡居民、特别是农村环境和农民生产生活条件的必然要求。晋江建立了对城乡基础设施统一规划、一体推进的机制，实施了网络化城乡交通体系建设、推进市政公用设施向农村覆盖、推进生态环境建设一体化和城乡信息服务一体化，实现了村村通水泥路、城乡居民用电同网同价、城市自来水和天然气覆盖农村。自2006年以来，全市已完成普及自来水工程项目的社区（村居）达89个，投入1.85亿元，完成管网建设25.41公里，改造建设50公里配套管网。村（社区）垃圾集中处置、新建垃圾中转站23座，镇村垃圾平均清运率在90％以上，垃圾城乡一体化资源处理项目获“中国人居环境范例奖”；村村通固定电话和广播电视、移动信号、宽带覆盖率100％。开展“百企联百村、共建新农村”活动，26家企业与20个村结对共建，投入资金8600万元。4个镇、74个村开展“家园清洁行动”全部通过省级验收；被列为全国首批农村社区建设实验市。真正做到全市乡村道路“硬化”，主要交通干线及村路灯“亮化”，主要乡村和工业聚集区路旁“绿化”，农村垃圾处理达到“净化”。
 
    （四）城乡公共服务一体化
 
    城乡公共服务一体化，是最能体现以人为本、共创共享的制度安排。晋江大力推进公共服务改革，建立了城乡一体的公共服务体制和经费筹集、财政投入机制，在就业、社保、教育、卫生、文化等方面推动城乡公共资源均衡配置，推动城市公共优势资源向农村覆盖，使城乡居民共享改革发展成果。
 
    目前，晋江已全面普及九年义务教育和高中阶段教育，城乡适龄学生免费接受义务教育的权利得到平等保障，职教贫困生享受财政补贴，农村中学建设全面达标。劳动力平均受教育年限10年以上，高出全国农村水平3年。镇镇拥有高标准卫生院，村村建有医疗所，初级保健工作全面达标。农村人均运动场所拥有量大大高于全国、全省水平，有线数字电视和宽带信息网络村村通，农村文化服务设施比较完备。村村建立警务室和巡逻队，人防、技防手段日益健全，报警定位电子系统逐步向农村普及。
 
    （五）城乡劳动力就业一