摘要：文章首先简要介绍了城市人防工程的定义、社会地位、作用，并对其发展现状做出阐述，然后针对我国城市人防工程建设中出现资金不足等问题进行深入分析，进而提出运用内资bot模式建设城市人防工程的可能性、必要性。
 
    关键词：城市人防工程；内资bot
 
    一、城市人防工程简介
 
    城市人防工程是在城市人口密集地段建造，保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的防空地下室。
 
    城市人防工程是国防工程的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要方面，是现代城市建设的重要内容，是利国利民的社会公益事业。建国近60年来，我国城市人防工程建设从无至有、由小至大、由弱至强，在不断发展中前进。但城市人防工程也存在归属权不明确、开发利用率低、人防设施功能不完善等问题，特别是在开发建设模式方面还只是延续以往较落后的模式，投资规模小，开发模式简单，经济效益不明显，不利于新形势下城市人防工程建设的快速发展。因此，必须要探索建立新的城市人防工程建设模式，以适应信息化战争和城市建设对人防工程的需求。
 
    二、内资bot模式
 
    （一）bot模式
 
    bot是英文build-operate-transfer的缩写，即建设-经营-转让方式，是政府将一个基础设施项目的特许权授予承包商。承包商在特许期内负责项目设计、融资、建设和运营，并回收成本、偿还债务、赚取利润，特许期结束后将项目所有权移交政府。实质上，bot方式是政府与承包商合作经营基础设施项目的一种特殊运作模式。
 
    bot的概念是由土耳其总理厄扎尔在1984年正式提出的，bot模式于20世纪80年代中期被引入我国，在我国的基础设施建设中发挥了巨大的作用。bot模式根据项目投资者及项目股本资金来源的不同可以分为主要利用外资作为股本资金的外资bot和利用国内资金作为股本资金的内资bot。
 
    （二）内资bot模式
 
    自我国引入bot模式以来，bot模式因其特殊优势在我国基础设施建设领域发挥了巨大的作用。但是，从政府发布的文件和运用bot建设的项目上看，我国对bot