摘要：自20世纪后半期以来，产业集群成为区域发展新的战略模式，集群政策也成为许多国家和地方发展经济的新工具。资源型产业集群是产业集群的一种特殊类别，利用集群政策来促进资源型产业集群的发展是推动资源型产业、资源型区域发展的有效手段。
 
    关键词：资源；产业集群；政策
 
    产业集群政策是政府和集群经济活动参与者所实施的，以解决市场失灵、系统失灵和传统政策失灵，促进整个集群发展的直接干预和间接诱导的所有区域经济政策的整合。资源型产业集群是指因自然资源的勘探、再生、开采、加工利用等而聚集在一定地理区位内并且不断发展壮大，相互竞争、分工合作的大量资源企业、事业单位、专业化服务商与供应商以及相关法人机构等。资源型产业关系着国民经济的命脉，选择合适的资源型产业，通过集群政策培育产业集群，对于缓解资源紧张态势，推动资源区域经济发展至关重要。
 
    一、集群政策的有效性研究
 
    政府在现代经济发展中的作用是不可忽视的。有人利用94个工业国和发展中国家在1964-1993年间的调查数据进行回归分析发现，政府能力弱而政策不佳的国家，人均收入年平均增长率仅为0.5％，而那些具有强大的机构能力和良好政策的国家，人均收入年平均增长率达到约3％。可见，政府治理、制度、政策以及其他政府行为对产业集群必然会产生影响。关于产业集群政策的作用，学术界有着不同的观点，主要有以下三种：政策无用论、政策完全有用论和政策不充分性论。
 
    langendijk（1999）坚持政策无用论，他提出政府扶植政策更多更发达的意大利modena产业区，在20世纪八九十年代的经济发展速度更为缓慢，而政府和行业协会等组织干预最少的veneto地区同期经济增长速度确是最快的。
 
    ina drejer（1999）和nanu ahedo（2004）等学者坚持政策完全有用论，他们通过对丹麦的食品产业、西班牙制造产业等集群的研究认为，集群所表现出来的竞争力的一个非常重要的因素是国家、区域政府以及其他办公共机构政策作用的结果。rabellotti（2000）等人认为集群发展的作用至少可以体现在4个方面：为市场功能的发挥创造有利的结构条件；解决研发投资以及知识创造的外在性；政府本身就是许多市场中很重要的角色；消除创新中的系统缺陷，提高创新系统的效率。jay mitra（2004）认为政府可以从6个方面促进产业集群发展：企业导向（firm-oriented），为企业提供融资，发展咨询服务等；增强集群吸引力（attraction），鼓励投资；配套服务基础设施（support service infrastructure），基础设施、知识服务、特殊服务、技术中心等；信息（information），技术、市场、出口、业务发展等；培训和研发（training & research），支持教育、培训和研发项目；鼓励协助（support collaboration），网络合作项目，促进社会互动。
 
    porter（1998）和philip rainer坚持政策不充分性论。波特认为集群政策对于促进产业集群以及区域经济的发展是必要的，但不是充分的。集群是否能够推动经济发展主要是由市场力量决定的，而不是由政府决定的。波特还指出，政府与私人经济部门合作应该加强和建设现存的和出现在集聚区，而非试图重建它们，成功的新产业区和集聚区经常在原有的基础上脱颖而出。philip rainer（2001）认为，尽管集群政策很难产生完全有别于区域经济发展政策的“新范式”，但集群政策至少是一种新的机制，或者可以将集群政策视为政策制定的新模式。
 
    总体来看，我们不能否认集群政策对于产业集群发展的重要作用，但也不能过于迷信政府的作用。无论是政府，还是企业或者说其他组织，都是产业集群的行为主体，它们的行为都会对集群发展产生重要的影响。至于政府集群政策对集群发展会产生怎样的影响，要视具体情况而定。不同的集群政策，对不同地区、不同发展阶段、不同特征的产业集群的影响是不同的。有时集群政策的推动作用大一些，有时小一些，也有时不合适的集群政策甚至会不利于产业集群发展。
 
    二、资源型产业集群政策选择的意义
 
    与一般产业集群相比，资源型产业集群尽管起步比较晚，产业附加值比较低，但是由自然资源以及资源型产业的特性决定着资源型产业集群的政策选择有着更为特殊的意义。
 
    首先，自然资源存量是有限的，是稀缺的，并且随着经济的发展，人们对