摘要：当前全国各地物价普遍上涨、商品房价格涨幅较大，普通商品房供应不足、住房结构性矛盾日益突出，文章通过分析中低收入家庭住房问题，尤其是中等收入家庭的住房问题通常容易被忽视，并探讨目前我国主要住房保障体系及其存在的缺陷，提出了解决中等收入家庭住房问题应当采取的有效措施。
 
    关键词：中等收入；住房问题；经济适用房；限价房；廉租房
 
    一、中等收入家庭住房问题
 
    住房问题，尤其是房价问题，是一个永恒的话题，时刻与每个人的利益息息相关。对全体社会成员来说，住房是最基本的权利和社会福利，即使最低收入家庭，也需要消费住房服务，属于生活必需品，这是住房与一般消费品的最大区别。因此，各国各地方政府普遍把确保每个居民都有获得适当住房的机会作为其重要承诺。这既是为了每个家庭的利益，也是为了确保社会和谐稳定、促进社会经济协调发展。
 
    “安居乐业”是自古以来最朴素的生活理想。连古人都知道“安得广厦千万间，大屁天下寒士俱欢颜”。目前，住房问题已成为困扰国民生计的重大问题。
 
    在市场经济条件下，住房又具有商品属性，居民都希望拥有住房资产。据统计，美国在2006年第2季度末，约66万亿美元家庭资产中，住房资产20万亿美元，是所有家庭资产类型中最大的一项。我国各大城市近几年来由于房价的飞速上涨，以及这两年主要生活必需品价格的上调，而收入水平却不能同步增长，使得广大居民对“拥有住房资产”由美好的愿望变为无法企及的奢望。
 
    根据统计局的统计口径，家庭收入分为3大类：高、中、低。其中高收入和低收入各占20％，中等收入占到60％的比例，是绝大多数。可见，住房问题主要应当是中等收入家庭的住房问题。这些住房问题的特点主要表现在以下方面。
 
    从改革进程上看，我国城镇正处于从“住房公有”制度向“住房私有”转变的过程中。从社会发展水平上看，城镇居民中的主体正处在从“无产”走向“有产”，从拥有少量金融资产走向拥有不动产的过程中。实际上，当前房地产需求中真正能够推高房价的，除一些投机资金外，还有大量渴望拥有自己“产权房”的城镇中等收入阶层，而不是低收入和特困居民群体。目前社会中“居者有其屋”的舆论，实际上是把“人人有房子住”和“人人有属于自己的房子”两方面要求混淆在一起了。这是我国房地产特定发展阶段必然遇到的一个特殊需求。快速城市化阶段使得城市人口不断增加，1980年到2004年，我国城镇居民人口增长了167％，未来20年左右周期内哪怕只有此一半的增长速度，我国城镇居民也将再增3亿人。由此产生的需求可能给房地产市场带来的压力将比目前的投机资金强大得多。社会文化特点决定住房消费上存在着“向上移动”的趋势，在区域分布上，人们购买住房时普遍向上一级城市移动；在购房档次上，各社会群体都指望“一次到位”，人们普遍选择比自己所处社会位置高一级的住房，而不是与自己的收入水平和社会地位相适应的住房消费。由此带来的是实际需求被明显放大。
 
    二、我国住房保障体系存在着缺陷
 
    实现“住有所居”，意味着要有体面的居住面积。目前建设部初步形成了廉租房、经济适用房、租赁房、限价房等4个层次的住房保障体系。福州市和北京市形成了廉租房、政策性租赁房、经济适用房、市场性租赁房、限价房，5个层次的分类住房保障体系的思路。其中对于不能买经济适用房而又买不起限价房的收入群体，实施市场性租赁房建设；对处于廉租房和经济适用房之间的群体实施政策性租赁房，解决“夹心层”问题。2008年北京确保开工建设450万平方米限价房，300万平方米经济适用房和50万平方米廉租房。
 
    廉租住房制度是社会保障的重要组成部分，这项制度的建立是在住房领域保障弱势群体基本生活的一项重要举措。指政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最低收入且住房困难的家庭提供的社会保障性质的住房。廉租房的分配形式以租金补贴为主，实物配租和租金减免为辅。我国的廉租房只租不售，出租给城镇居民中最低收入者。
 
    经济适用住房保障中低收入家庭住房的制度，其价格应当以保本微利为原则，标准由有定价权的价格主管部门会同经济适用住房主管部门在综合考虑建设、管理成本和不高于3％利润的基础上确定。不得在标价之外收取任何未予标明的费用。市、县人民政府直接