摘要：云南省综合投资环境近年来有了很大改善，已经为引进省外和境外的投资项目创造了较好的条件。但从不同投资主体对云南投资环境的评价与需求、云南与周边国家投资环境的比较、云南与周边省区投资环境的比较，以及云南在引进重大项目方面的进展和紧迫性方面进行分析，云南投资环境仍存在很多不足，文章对此产生的原因进行深入分析。并在此基础上，提出改善云南投资环境的八点对策建议。
 
    关键词：改善；投资环境；建议
 
    根据近两年的研究发现，云南省的投资环境近年来有了很大改善，已经为引进省外和境外的投资项目创造了较好条件。2007年云南全省实际利用外商直接投资3.95亿美元，比上年增长30.5％；2008年云南全省实际利用外商投资7.8亿美元，增长54.5％。但是，分别从不同投资主体对云南投资环境的评价与需求、云南与周边国家投资环境的比较、云南与周边省区投资环境的比较，以及云南在引进重大项目方面的进展和紧迫性方面进行分析，发现云南投资环境仍存在很多问题。这些问题表现在：基础设施建设滞后，高等级公路通车里程少，铁路网不发达，城际列车开通班次少；云南口岸设施差，企业通关成本高；吸引投资的产业环境差，产业配套能力弱；经济发展水平低，城镇体系不够完善，本地市场容量有限，区域“空间格局不经济”表现明显；高层次人才比例较低、总体数量不足，且分布不均匀，多集中在行政事业单位，尤其是教育、卫生系统集中了70％的高层次人才，而昆明、玉溪、曲靖就集中了50％的高层次人才；人才观念滞后；政务服务水平和服务效率低下，工作人员业务技能差，政府部门没有从根本上转变观念，克服官本位和优越感，还存在官僚主义作风；政策执行力差，部分政策兑现存在一定问题，政策落实不到位问题十分突出。在对以上问题产生原因进行深入的比较分析的基础上，我们提出了改善云南投资环境的对策建议。改善云南投资环境是一长期的系统工程，应该把改善投资环境作为一个长期任务，坚持不懈做下去，最终才可能产生投资环境改善的综合效应，为引进重大项目创造条件。在国际金融危机已经深度影响我国实体经济并对我省经济增长形成冲击的情况下，加强云南投资环境的改善，具有重要的现实意义。
 
    一、高度重视政策落实问题
 
    调查研究表明，云南招商引资优惠政策落实不到位问题很突出，很多优惠政策写在政府的文件上，而得不到落实。因此，在明确市场经济条件下政府目标和定位的前提下，合理界定政府职能，积极推进体制改革和创新，规范政府行为，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，推进政府管理流程再造，进一步优化服务流程，营造精简高效的服务环境，提高服务水平和优惠政策的落实效率，改革政策执行体制和机制是当务之急。
 
    加大对投资软环境的监督力度，促进云南政策执行力的提高。由省政府办公厅、监察厅、招商促进局牵头，会同省直有关部门，邀请人大代表、政协委员、新闻记者、软环境监督员参加，组成软环境督查组，在全省进行监督。在新闻媒体设立曝光台专栏，对破坏投资软环境的典型事件坚决予以曝光。聘请中外投资者为软环境监督员，及时听取他们所反映的问题及建议，并限时予以解决。建议各级政府定期召开软环境监督员座谈会，让外商与有关领导直接对话，通过坦诚交流，增进了解，进一步加大政务信息的透明度。建立投资环境评价指标体系，定期对投资环境中的各项因素进行定性和定量，定期向社会公布投资环境的现状及未来的改善期望。
 
    二、坚持在产业结构调整中推动投资环境的改善
 
    企业在进行投资决策时，首要考虑的是获利能力。与之相关的影响因素很多，如交通区位、土地价格、税收优惠、基础设施、政府服务、产业配套状况等。在这一系列因素中，土地价格是一次性的投入，对未来企业的运作成本影响较小；税收优惠政策随着中国加入世贸组织将逐步淡化；经过多年的开发建设之后，各地的基础设施不断完善，政府服务水平不断提高，彼此之间已没有太大差别；而产业环境因素，包括对上下游产业配套的要求、对周边市场的要求等，尤其是产业链的配套、产业链的完善则会长期影响企业的发展，是一个企业生存与发展的最根本的制约因素。当前，云南在推动产业结构调整方面应抓好以下工作：第一，加大技术和设备进口，通过引进高新技术改造传统产业，发展我省优势产业；第二，鼓励外来投资进行科研创新投资，促进产业升级；第三，通过产业引导，形成产业聚集，实施“产业链”招商，完善产业配套；第四，促进三次产业协调发展；第五，吸引外部资本，参与建设面向东南亚、南亚的加工制造