摘要：近年来随着经济的发展，违法占用土地的问题日益突出。土地执法监察作为土地管理的重要组成部分，承担着规范管理秩序，保障资源可持续利用的重要职责。文章结合长沙市近年来土地违法及查处情况，剖析土地执法监察工作存在的问题，并提出相应的应对和预防措施，对全国开展土地执法监察工作具有一定的借鉴和指导意义。
 
    关键词：土地违法；执法监察；问题；对策；长沙市
 
    土地资源是人类赖以生存和发展的物质基础。随着我国经济社会的快速发展，国土资源的供需矛盾日益突出，由于利益驱使导致违法违纪案件时有发生。国土资源执法监察是国土资源管理的重要组成部分，对公民、法人及其他组织是否遵守土地、矿产等国土资源的法律法规进行监督检查，对违法行为进行行政处罚，是防止国家土地资产流失的重要方式，是维护土地管理和土地市场秩序，促进土地资源可持续利用的基本途径。
 
    一、长沙市土地执法监察的现状
 
    长沙市作为中部重要城市之一，近年城市化、工业化、现代化发展水平提高，城镇经济日益发展，土地价值日益显化，刺激了土地违法者趋利的欲望，造成各地土地违法案时有发生。
 
    长沙市对土地违法工作一直高度重视，特别是近几年，结合长沙市实际情况，围绕土地执法百日行动、闲置土地清理处置、卫片执法检查、土地违法违规专项行动等开展工作。2007年在百日行动中对“以租代征”、违反土地利用总体规划扩大工业用地规模、未批先用等三类违法用地进行了认真清理。“以租代征”69宗，面积1962.9亩，其中耕地512.5亩，未批先用15宗，面积10969.82亩；清理出涉嫌闲置土地255宗，面积23178.5亩；在卫片执法检查中违法用地图斑20个，面积933.7亩，其中耕地面积304.6亩，占总面积的21.89％，对清理出的问题进行了整理，并结合百日行动将违法违规问题公开督办。从2006-2008年的长沙市国土资源执法的情况看，虽然土地的买卖或非法转让、破坏耕地、未批先占的情况时有发生，绝大部分能够得到及时有力的查处，在一定程度上有效地遏制了违法案件的进一步发展，但执法形式不容乐观。
 
    二．长沙市土地执法监察存在的问题
 
    （一）部分违法用地涉及政府行为
 
    为增加财政收入，招商引资出政绩，一些地方政府违法批地或背后支持默许土地违法的现象时有发生。部分政府基层组织领导不能处理发展经济与规范用地行为的关系，片面追求本地区的经济发展，如已受到长沙市局严令查处的长沙市开福区大明村19家单位全是“以租代征”用地。在2007年长沙市“土地执法百日行动”查处的土地违法违规的69件“以租代征”案件中，其中租用面积达1962.9亩，实际占地面积1507.8亩，耕地面积512.5亩，基本农田108.0亩，违反规划面积162.4亩。据统计，近三年来，在全市发生的土地违法案件中90％以上的土地违法案件都与乡（镇）、村基层组织有关。
 
    （二）某些违法地点隐蔽，动态巡查难以覆盖
 
    在长沙地区范围内，违法用地大多发生在城市郊区和偏远农村，少数村民铤而走险，因而造成违法、乱搭滥建现象比比皆是。如长沙市雨花区黎托乡大规模违章搭建、侵占、破坏耕地和基本农田，后果十分严重，已受到市局国土资源执法监察支队严令查处。
 
    由于动态巡查覆盖面广且巡查周期长，以致难以发现和掌握所有违法用地的情况，有些山区甚至连车都不能进入，等到发现违法用地为时已晚。一般县市的面积多在3000平方公里上下，有如浏阳市这样较大的县市甚至多达5000平方公里以上。仅靠一二辆车、五六个人偶尔下趟乡镇漫无目标地巡回检查，很难全面发现土地违法情况，特别是交通不便的地方更是巡查不到，基本是流于形式。
 
    （三）执法监察队伍素质有待提高
 
    土地执法监察队伍整体素质参差不齐，部分执法人员年龄偏大，对业务缺乏钻劲，对事业缺乏闯劲，基层土地监察执法队伍近年充实了一些新鲜血液， 执法监察力量得到加强。但是不少新到的人员业务生疏，以浏阳市为例，2003年至2005年，三年内接收复员退伍军人57人，占浏阳市国土所人员总编制的三分之一强。这些新手难于适应新使命、新形势、新任务对国土监察执法工作提出的新要求，缺乏独立办案能力，亟待加强学习提高素质。
 
    （四）执法手段较传统，效率不高，制度有待完善
 
    以长沙市为例，目前