摘要：高等学校预算是指高等学校根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。它是高校事业发展和实施管理的依据和手段，可以减少学校因盲目发展而导致的市场风险，促进学校各部门间的合作与交流，还能为学校考核部门业绩提供依据。因此必须明确高校预算的重要地位，而随着高校管理体制改革的逐步深入，高校预算管理的内涵日益丰富，产生了许多新的亟待解决的问题。文章分析了现阶段高校预算管理出现的问题，提出了高等学校加强预算管理工作的对策，为高校预算管理的实施提供了一定的参考。
 
    关键词：高等学校；预算管理；零基预算
 
    一、引言
 
    近年来，随着我国高等教育改革的不断深化，高等院校在校生规模迅速扩大，高校财务资金收入得到了很大的改善。如何管理使用好资金成为高校财务管理的首要问题。加之许多高校在加紧基础设施建设和新校区的建设，对资金的需求出现了前所未有的迫切状况，国家对高校经费投入的不足，使高校资金严重短缺问题与学校教育事业迅速发展相矛盾。为缓解该矛盾，将有限资金发挥其更重要的作用，必须加强学校预算管理，使学校资金充分发挥其最大效益，以保障学校各项工作的正常运行。“凡事预则立，不预则废。”预算管理的重要性则显得十分突出，预算管理已成为高校财务管理的重要内容。
 
    二、高校预算管理的内容、任务及预算编制方法
 
    高校财务预算管理可以分为收入预算和支出预算两类。收入预算指高校在计划年度内对通过各种形式各种渠道取得的，用于教学、科研等活动的收入计划，包括财政拨款、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入以及其他收入。支出预算指高校对计划年度内从事教学、科研等活动的支出计划，包括事业支出、经营支出、自筹基建支出、附属单位补助支出等。高校财务预算管理的内容按其层次可分为校级和所属各级收支综合预算和各项专项预算。校级预算在维持和维护收支平衡的基础上，根据事业发展需要制定各类预算，并在此项目下做进一步分解，形成建设性预算以及各专项预算。所属各级收支预算和各类专项预算的主体是各二级单位，其反映二级单位可支配财力的使用计划，各项经费要实行专款专用。高校财务预算管理的主要任务是：依法多渠道筹集事业资金；合理编制预算，对预算执行过程进行控制和管理；科学配置学校资源，努力节约支出，提高资金使用效益；加强资产管理、防止国有资产流失和损失；建立健全财务制度，规范校内经济秩序；如实反映学校的财务状况；对学校经济活动的合法性和合理性进行监督。目前高校财务预算的编制主要采用增量预算法、复式预算法、项目预算法和零基预算法。
 
    三、高等学校预算管理面临的主要问题
 
    《高等学校财务制度》对高校预算管理进行了重大改革，提出了高等学校预算新概念，并规定了“大口径”范围和“大管理”的职能。从理论上讲，这无疑更能反映学校资金收支全貌，更有利于控制学校收支的总体规模。但是从实践中看仍然有许多问题，主要有以下方面：
 
    （一）预算管理意识淡薄
 
    长期以来，高校办学经费基本上靠国家财政包揽，学校只是按上级批准的拨款计划编制预算，简单地按开支标准管理支出。但在市场经济条件下，财政拨款在学校收入中的比例逐年下降，高校应开源节流，提高资金使用效益。但目前一些高校缺乏自主办学的意识，未能建立科学有效的预算管理及监督机制来统筹安排使用资金。
 
    （二）缺乏完整的预算控制系统
 
    在高校预算管理中，由于缺乏完整的预算控制系统，难以令高校的预算管理部门对由于预算执行过程受到各种主客观因素的影响造成的变化进行快速反应。一些高校尚未建立健全预算管理制度，有的虽然有了预算管理制度却形同虚设，资金的收支缺乏统一的筹划和控制。资金的流向与控制脱节，形成资金体外循环。事前监督不严，事中控制不力，事后审计监督效果不佳。
 
    （三）预算编制方法落后，缺乏必要的论证过程
 
    预算分配给各下属单位的指标基数缺乏量化分析和科学论证。现行的预算分配一直按照“基数+增长”的分配方式，这种方法虽然简单，但不符合公平、透明的原则，导致各个单位之间不能按实际需求合理控制支出。有的学校一直按照原来的预算方案进行分配，即使有所调整，随意性也很大，根本未对申报的预算数据调研，无法编制出合理的预算分配方案。
 
    （四）预算控制力度不够，指标下达时间滞后
 
    由于编制时间及指标下达的滞后，无法做到事前的控制；事中也没有制定有效的控制制度；事后对预算执行情况的分析不够详实。而且通常预算指标的下达在预算年度的5-6月份，而这时已有50％的经济业务成为过去，无法进行事前事中控制，成为一种事后预算，失去了预算编制的作用。
 
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